区域票据交换之现状与发展(2)
2017-08-23 01:21
导读：2．票据交换缺乏统一的管理办法。目前，票据交换由所在城市人民银行负责组织和管理，各地根据各自的特点制定了管理办法，在交换准入、交换场次、
2．票据交换缺乏统一的管理办法。目前，票据交换由所在城市人民银行负责组织和管理，各地根据各自的特点制定了管理办法，在交换准入、交换场次、退票方式、票据抵用时间、退票理由、清算方式和收费标准等方面都存在差异。由于区域交换要求在交换管理制度上统一和协调，交换管理制度的不一致，给区域交换的开展带来了一定的障碍。
3．清分机支票磁码格式缺乏统一标准。由于清分机支票磁码格式缺乏统一标准，因此多数清分系统在设计时，没有考虑区域交换的需要，支票磁码的位置、要素位数等都不一致。如：北京和天津的支票磁码，磁码格式的不一致，首先使交换机构的打码机操作不便，也造成清分系统要加载多种清分程序，给区域交换增加了技术难度和操作上的麻烦。
4．区域交换资金清算模式不一致。区域票据交换将异地结算转变为同城结算，如何进行资金清算各地做法不尽相同。有些城市采用“集中处理、约时清算、主动划款”方式，即各交换机构的跨区域交换差额与同城清算差额合并一起，统一在当地人民银行清算区域票据交换的清算差额，各参加交换的城市
和地区为清算单位，相互间只清算一个差额，谁借差谁付款，按约定时间通过电子联行划款。有些城市采用参加区域交换的清算中心或商业银行，在交换所在地人民银行开立清算账户，视同本市清算单位进行资金清算方式。此种方式既分散了银行机构的资金，也不利于风险管理，特别是票据清算中心到异地开户既无政策依据，也不符合业务惯例。
五、区域票据交换的政策建议
随着主义市场和区域经济的发展，对区域票据交换提出了需求；、通讯条件的改善，全国16个大城市采用了票据自动清分系统，为跨中心区域票据交换提出了可能。
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1．明确我国发展区域交换的基本设想和近期规划。笔者认为，确定我国区域票据交换的基本设想要从以下几点出发：以经济区域为基础，区域核心城市为中心，中等城市为依托，初步形成跨省区、跨中心的区域票据交换，最终实现中心城市相互连通的跨区域的全国票据交换体系。
首先，进一步扩大和完善地市的交换，将周边的县市连通，形成票据交换的基础网络。其次，在经济中心城市将有条件的地市纳入中心城市的交换网络，在此基础上，进行和完善区域内中心城市间的票据交换。如环渤海经济区：北京、天津；长江三角洲经济区：上海、南京、杭州；珠江三角洲经济区：广州、深圳；东北经济区：沈阳、长春、哈尔滨；中部五省经济区：武汉、长沙、郑州；西南经济区：重庆、成都；西北经济区：西安、兰州。条件成熟时，选择一些大的中心城市进行跨区域交换，如：北京、上海、广州等城市中心的相互交换，进而实现全国中心城市相互连通的交换体系。
2．抓紧全国统一的《银行票据交换管理办法》。统一的票据交换制度是实现跨区域交换的前提，要对票据交换的场次安排、资金清算方式、退票方式、业务规则、收费及有关差错处理等进行规范。根据国外票据交换的经验，异地交换的票据抵用时间应相应延长，退票方式需采用实物退票方式。因此，制定全国统一的《银行票据交换管理办法》是实现跨区域交换的重要前提。
3．制定清分机支票的统一业务标准。我国有16个大城市都采用了清分机进行交换，因此，统一全国清分机支票的磁码标准，才能使全国各地的支票在不同城市的票据清分机上处理，是实现跨区域交换的重要条件。要从票据号码、交换区域、行别、交换号、业务种类、金额等方面，从全国的角度统一排序、统一位数、统一位置，使全国清分机支票统一磁码标准。
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4．规范统一区域票据交换资金清算方式。交换的资金清算是否及时、准确，既是跨区域交换能否顺利进行的关键，也是防范资金清算风险的重点。地市及以下银行机构参加本省中心城市的区域交换，应通过其省级机构（或代理行）在中心城市人民银行的清算账户进行清算;
