有限度的会计委派制及其实施环境(2)
2017-08-24 01:09
导读：这种管理体制具有以下优点：（1）有利于理顺财政、会计的关系。会计管理从财政中解脱出来，既有利于财政部门集中精力搞好自己的工作，也有利于国
这种管理体制具有以下优点：（1）有利于理顺财政、会计的关系。会计管理从财政中解脱出来，既有利于财政部门集中精力搞好自己的工作，也有利于国家会计管理部门及时了解和掌握情况，制定和修改完善会计法规、制度，还便于地方制定适合本地区的具体办法。（2）能有效避免或减少会计人员遭受打击报复情况的发生，保障会计人员的合法地位和权益，从而强化会计的监督职能。（3）能有效避免国有资产的流失，减少违反财经纪律事件的发生，从而达到整顿国家经济秩序和反腐倡廉的目的。
二、实施有限度的委派制所需的环境
会计委派制试行至今，虽然已有一段时间了，但它毕竟是一新生事物，缺少与之相适应的土壤环境。怎样能使它健康成长，避免或减少与其他方面的矛盾冲突？笔者认为，至少应在以下四个方面为其创造条件：
（一）环境。实行会计人员委派制至少在的国有中是没有法律依据的，就现行的规定来看，会计人员作为单位内部的管理人员，其任免应属单位主要领导人的职权范围，《中华人民共和国全民所有制企业法》规定厂长有权“任免或聘任、解聘企业中层行政领导干部。”虽然其中也同时规定“法律另有规定的除外”，但目前仍没有法律对会计人员的委派作出规定，即使是《中华人民共和国会计法》也仅规定“国有企业、事业单位的会计机构负责人，会计主管人员的任免应当经过主管单位的同意，不得任意调动和撤换。”从中我们可以看出，会计主管人员任免的主动权在用人单位，除此以外的其他任何机构在法律上是无权过问会计主管人员的任免的。“名不正，言不顺。”因而当前首要的任务是修改上述法规，《企业法》“厂长有权任免或聘任、解聘企业中层行政领导干部”后面应加上“会计管理机构委派的会计主管人员除外”。
内容来自www.nseac.com （二）政府的支持。会计管理机构能否成立以及成立后工作能否顺利展开，最关键的一条是各级政府是否给予有力的支持。主要表现在以下方面：1.各级党政领导是否从反对腐败、维护秩序的高度深刻理解实行会计委派制的重要意义，从而在思想上增强推行会计委派制的紧迫感；2.各级党政领导能否真抓实干，亲自过问，并汇集财政、人事、税收、企事业单位主管部门的同志一起，对会计管理机构的地位、职责、管理内容、人员调配、经费安排与给予明确的规定。只有赢得各级政府的重视和支持，会计管理机构的工作才能顺利开展，才能切实起到强化监督，提高企业、地区乃至整个经济效益的作用。
（三）财政部门的配合。会计管理机构独立出来后，仍应与财政部门保持密切配合和经常协调的关系。在管理体制上，会计管理局应和国有资产管理局一样，是一个仍属同级财政部门领导的相对独立的政府机构，若不处理好与财政部门的关系，其地位可能比独立前的会计管理机构还低，作用也可能还小，因而必须理顺与财政部门的关系，具体如下：1.在成立会计管理机构之初，应明确财政局与会计管理局对企、事业财务会计工作的管辖范围与责权，要通过实践，逐步予以完善，以免造成不必要的纠纷。2.会计管理局应想方设法，帮助企业会计部门在提高经济效益，增加财政收入上发挥更大的作用。3.特别要防止出现会计管理局在工作中将财政部门视作竞争对手，或一味站在企业立场上，无视财政部门利益的现象。4.会计管理局在建立信息中心时，应高度重视和满足财政管理的信息需求。
（四）企、事业单位的理解。企、事业单位是会计局的管理对象、会计管理局与企、事业单位的关系能否处理好，将决定会计管理局的存亡。为了处理好与企、事业单位的关系，会计管理局必须坚持“服务、促进”的宗旨，注意工作的方式，处理事务时，尽可能与有关方面协商，以争取企事业单位的理解和支持，同时采取各种措施，提高工作人员的水平与素质，减少不必要的差错与纠纷。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
我们相信，有限度的会计委派制是符合我国的现实情况的。在相宜的环境中，这种新型的会计管理体制定能日益发挥出它的重要作用，不仅可以大大改观“数字出官、官出数字”会计信息严重失真的局面，而且可以加强会计监督，从源头上扼制住腐败现象的发生。
