对会计委派制若干认识问题的探讨
2017-08-25 01:49
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根据中纪委二次全会公报关于“改革人员管理体制，在国有、国有控股企业进行会计委派制度试点”的决定，全国各地都开展了会计委派制试点工作。几年试点表明，会计委派制对于住全市场体制，规范市场经济秩序；强化政府管理职能，提高宏观调控能力；加强国有资产管理，深化国有企业改革；堵塞会计管理漏洞，促进
党风廉政建设疗方面具有重要作用。但是，随着会计委派制试点工作的推进，一些重要的认识需要统一和澄清。本文就此作一些探讨。
一、会计委派制是市场经济的客观要求，不是计划经济的产物。
在计划经济条件下，企业是国民经济的细胞，企业并没有独立的法人地位。企业的供应、生产、销售严格按国家计划执行，需求和消外也是凭计划供应，整个国家就是一个“大工厂”，企业则是这个”大工厂”的车间。企业的生产经营自主权很小，更谈不上决策权。国家对企业的管理、监会是通过计划决定财务、财务决定会计的方式来实施的，企业的资金。成本、利润等均由国家控制。在这种体制下，国家利益、企业利益和个人利益虽然也存在不一致的情况，但基本是一致的，企业负责人的权力受到较大限制，虽然有时也发生腐败行为，但仅为个例，不具普遍性。因此，在计划经济条件下，企业的监督体制是完备的，也是有效的，不需要再来建立一套新的体制对企业实施监督。建立市场经济后，企业面对的是整个市场，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人。相应地，企业负责人的权力越来越大，诸如生产经营决策权、物资选购权、产品用售权、进出口权、产品劳务定价权、联营兼并权、拒绝摊派权等都交给了企业。在这利权力集中条件下，对企业负责人的监力问题就显得越来越重要。而现实的情况是，企业的经营自主权扩大了，而对这些权力的监督制度并未建立起来，以致于产生了一些所败行为，导致国家这个“大所有者”的利益受到损害。因此，在市场经济发展过程中，建立企业权力约束制度成为客观的、迫切的需要。
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市场经济的发展有其自身的性。为保证市场经济顺应客观规律发展，国家要制定有关方针。政策、法规和制度，并采取相应的措施保证其得到贯彻实施。市场经济又是规范的经济，市场经济的发展需要一个良好的经济环境，国民经济各部门、各行业、各地区之间、各单位之间、单位与国家之间、单位内部各方面之间都要按规范的程序和处理好经济利益关系。会计工作作为经济管理工作的重要组成部分，是贯彻执行国家、法规和制度，以及正确处理各方利益关系不可逾越的重要环节，会计秩序直接整个经济秩序。在企业内部，会计工作是
企业管理的中心环节，企业的供、产、销、人、财、物都要经过会计这个中心环节。因此，通过会计这个环节来建立企业权力约束制度，是由会计工作本身的地位所决定的。从查处的经济案件也可以反证这个论点。如沈太福非法集资案，沈太福被判处死刑，其会计被判处15年有期徒刑；邓斌诈骗案，邓斌和其总会计师都被判处死刑；琼民源会计信息由假案，董事长马玉和被判处3年有期徒刑，其会计被判处2年有期徒刑缓期或2年执行。据统计，所查处的经济案件中，
