环境会计、环境审计及其实施方略探讨(2)
2017-08-28 05:35
导读：二、环境审计及其必要性分析 （一）环境审计及其特征 按照笔者的理解，环境审计应该是由独立的审计人员，按照国家的环保法规与相关规范，对各级政
二、环境审计及其必要性分析 （一）环境审计及其特征 按照笔者的理解，环境审计应该是由独立的审计人员，按照国家的环保法规与相关规范，对各级政府、企业能够用会计信息反映的与环境有关的经济活动进行监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的审计活动。 进一步，笔者认为，应当将环境审计的对象分为企业能够用会计信息反映的与环境有关的经济活动和各级政府能够用会计信息反映的与环境有关的经济活动。这首先因为，企业能够用会计数据的方式解释与环境有关的经济活动，以这样的财务数据为基础，能够实现对企业环保状况的有效监督。但是，环境审计与环境会计在工作内容方面并不见得就是等同的。具体来说，我国虽然还没有关于环境方面的宏观会计信息披露制度，但不见得就没有对宏观环境事项进行审计的业务。比如，我国的生态治理工程都是通过财政资金的投入而实施的，对环境资金投入及其使用效果的审计，应当属于宏观环境审计的内容。但我们必须承认，与企业的状况相比，进行对政府部门的环境保护监督，难度要大得多。一是由于一些环保事项刚刚开展（如集中供热、使用无铅汽油、垃圾处理、污水处理、城区绿化等），尚没有进行这样监督的实践经验；二是由于各管理机构的工作纵横交错、彼此之间协调配合不够；三是由于这方面的相关法规未见健全。但笔者要说明的是：既然社会发展迫切需要、审计有此功能，我们就应当开展这方面的，并努力促使这方面工作的圆满实现。
（二）我国环境审计的现状 我国环境审计的现状并不乐观。首先，环境审计的重任主要由政府审计担当，注册会计师审计和内部审计尚未充分介入。具体来说，我国政府审计体系虽于近年来成立了专门负责环境审计的机构（如国家审计署的农业与环境司，各省审计厅的环境处等），但审计的范围尚未延伸到与企业有关的环境事项；相对而言，负有对企业审计重任的注册会计师审计和内部审计尚未对环境事项引以充分的注意。或者是说，注册会计师审计、内部审计没有在环境审计中发挥作用。再就是：环境审计的内容主要在于与财政审计相连的环境资金的投入和支出方面，也就是说，环境审计只是与环境事项有关财政资金的审计，更能在环境保护方面发挥作用的经济效益审计和社会效益审计只处于探讨阶段。由于上述两个方面的原因，加之政府审计不见得要对外披露全部信息，因此，我们很难找到有关环境审计的相关报道。
（三）强化环境审计的必要性 笔者认为，就我国的环境保护现状而言，开展、加强、乃至强化环境审计是很有必要的。简单的道理为：既然有了相关的制约法规，就一定要有必要的监督，否则再好的法规、制度也将失去作用。但是，社会上对环境保护工作负有责任的机构很多（如环保局、卫生管理、城市规划管理、建筑部门等），在这些机构中，除环保局的工作较为专一之外，其他部门的管理都有其特定内容。在这种纵横交错的机制下，如果紧紧抓住与环境保护有关的财政资金投入与预期效益，紧紧抓住企业与环境保护有关的财务收支事项，由有综合性监督（或者是专门监督）职能的审计机构来担此重任是最为合适的。 有了专门对环境保护状况的审计监督，就等于在最关键的部位设置了一道关卡，即从资金的支出与使用效果方面来考核国家、环境保护工作的效果。对我们这样一个中的大国来说，这是必须要做的重要工作。从学的原理来，环境审计在环境保护中的重要性也可得到验证。比如，有的经济学家指出：环境保护不仅仅是一个技术，还是一个非常重要的经济问题。即在经济发展，特别是大规模化过程中，环境污染肯定是不可避免的。污染当然要治理，环境也要保护，有时候，为了保护环境宁可牺牲经济发展。但是，不能为了环境就压抑发展，人人都穷困潦倒环境再好也无济于事。所以，环境问题是一个选择问题，要在环境和发展之间求得平衡，既不能为发展而牺牲环境，也不能为环境而放弃发展。按照这样的，环境与发展成了我国现阶段各方利益“博弈”的一个核心部位。在这时，我们就必须运用审计这一有力工具，进行小到企业、大到的与环境有关的经济监督，以保证国家、人民、企业之间全方位的利益。
