从建设节约型社会看预算会计制度改革(2)
2017-09-11 03:34
导读：2.循序渐进的引进权责发生制会计体系 凡是以收付实现制为基础的账簿记录均不能完全真实地反映财政经济业务的事项，应当改革预算会计的会计核算基础
2.循序渐进的引进权责发生制会计体系
凡是以收付实现制为基础的账簿记录均不能完全真实地反映财政经济业务的事项，应当改革预算会计的会计核算基础。权责发生制是使用者评价政府财政受托责任履行情况的必要手段，也是新公共治理体制下政府会计的改革方向。但是，我国作为发展中国家，进行会计确认基础的改革应充分考虑信息治理水平、运行投进本钱以及预算会计职员的业务素质等因素。因此，全面实施权责发生制预算会计的条件还不成熟，要做渐进式转变。政府会计引用权责发生制不仅仅是技术上的改革，更是政府预算与会计功能的根本性变化，这种方式能适应现代政府治理要求的宏观治理信息系统和治理手段。
3.预算会计模式逐步转变为基金会计模式
随着目前的财政治理体制改革、“国库单一账户”、“政府集中采购”、“会计集中核算”等制度的推行，财政资金的活动方向发生了变化，为一级政府成为会计主体提供了可能。货币资金的核算将逐步退出单位预算会计的核算范围，预算单位将逐步作为报账单位，而不是会计主体独立核算。同时，配合政府资金的核算和治理，引进基金会计模式。基金通常是指按照特定的法规限制条件或期限为从事某种活动完成某种目的而设置的一组财务资源。它具有目的性、限制性和受托责任广泛性三个特征，任何基金都是一个与其他基金分开并相互独立的会计与财务报告主体，各自通过一套自求平衡的账户与报告体系，记录和报告政府特定活动及财务资源来源、运用的情况和结果。
4.改进完善政府会计信息体系
任何会计系统的基本目标都是提供信息以满足使用者的需要。财务报告是满足各类使用者信息需要的基本工具，由于不同种别的使用者均需要通过财务报告获取报告实体的相关信息。政府会计报告系统必须设计成能够满足不同使用者的需要。然而，现行预算会计报告系统提供的信息不全面、不完整、不透明，不能满足报告使用者尤其是外部使用者的需要，所以应当加以改进。在改进现行会计报表结构、项目的基础上，增加编制现金流量表和政府整体的合并会计报表。完整的政府会计信息体系包括：及时提供有关政府支出和本钱的可靠信息，以帮助政府部分进行决策和控制支出；及时进行内部审计和独立的外部审计，并编制审计报告；将会计系统与计划、预算、现金和债务治理及审计系统相结合；报告有关非现金资源的信息(资产、负债、人力资本)；报告有关政府产出或政府政策后果的信息，促使政府进步工作效率，加强本钱治理；编制政府各部分和政府整体的财务报告等。
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参考文献：
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东北财经大学出版社，2005.
[2]陆建桥.关于加强我国政府会计理论研究的几个题目[J].会计研究，2004，(7).
[3]许红.对我国预算会计改革的建议[J].科教文汇，2007，(3).
