经营性项目会计核算模式的重构(2)
2017-09-23 04:32
导读：2.基本建设投资管理体制改革的要求。改革开放以来，我国基本建设投资管理体制历经了多次重大的改革，其中与基本建设会计核算模式密切相关的改革，
2.基本建设投资管理体制改革的要求。改革开放以来，我国基本建设投资管理体制历经了多次重大的改革，其中与基本建设会计核算模式密切相关的改革，是在经营性建设项目中普遍推行项目资本金制度和项目法人责任制。1996年9月，国务院发出《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》，决定从当年开始，各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造和房地产开发项目等，必须有一定比例的自有资金或国家注入资金作为注册资本金，资金不落实、不到位的项目不能开工建设。同年，国家计委颁发的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，明确规定国有大中型经营性项目在建设阶段必须组建项目法人，由项目法人对项目的策划、资金筹集、建设实施、生产经营、债务偿还、资产的保值增值等实行全过程负责。这些举措明确规定了项目投资主体的权利和责任，对于进一步发挥企业在投资领域的自主权和强化投资风险约束，确立企业在社会主义市场经济中的市场主体作用，促进政府职能的转换具有特别重要的意义，同时也为最终取消基建投资财务管理方面的行政审批制，将基本建设财务纳入统一的企业财务提供了制度基础。
3.国有企业构建现代企业制度的要求。现代企业制度以“产权清晰、权责分明、政企分开、管理”为基本特征。将国有企业改制为现代企业，很重要的一个方面就是要建立起与之相适应的财务管理新体制，真正落实企业对基本建设的财务管理自主权。“报账式”的基建会计核算模式将项目建设的会计核算主体，定位在行政上、经济上都直接受制于政府的基建处、工程指挥部上，将会计核算对象即项目建设资金的流程，限定在“国家投资一建设单位使用一向国家报账”这一封闭型的单向循环内，是旧体制下政府直接插手经济建设，控制企业投资自主权的产物，不符合市场经济的原则。加入WTO被称为的“二次经济革命”，将极大地影响到政府角色的再造。正如中国首席代表龙永图所指出的：加入WTO以后，受冲击最大的将不是企业而是政府，因为以管制和审批为特征的政府管理经济的模式难以适应市场经济的需要。对于已实行项目法人责任制的经营性项目来说，既然投资主体缺位的已经得到解决，国家对项目建设的监管重点，就要从直接控制为主过渡到以间接调控为主，从基本建设投资计划的执行情况转为促进提高投资经济效益上来。真正让项目投资者自主决策、自担风险，让项目法人自负盈亏、自我发展，客观上要求政府下决心放松管制，改变由财政部门集中统一管理全国基建财务的方法，取消传统的“报账式”的基建会计核算模式。
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4.我国制度改革深入的要求。1993年7月1日实施的《会计准则》是我国会计改革的重要里程碑，标志着我国从计划向主义市场经济下会计核算模式的过渡。其后随着各项具体准则的陆续颁布，至今已大体形成完整的会计准则体系，成为我国企业会计核算工作的纲领性文件。2000年8月，国家财政部又出台了《关于统一企业会计核算制度的征求意见函》，在企业范围内广泛征求意见，证明我国的财务会计制度正在一步步地与国际惯例接轨。近年来我国财务会计制度改革与实践的深入发展，为基本建设项目会计核算模式的重构创造了必要条件和客观依据。作为未来从事生产经营活动，以获取赢利为主要经营目标的经营性建设项目，如果是新上马项目，建成投产后即成为一个独立的企业，改、扩建项目则一般依托原有法人企业进行投资建设，其日常管理和会计核算应该由企业自行组织。继续强制令其分设两个会计实体，分别核算项目的投资建设和投产后的生产经营活动，不仅没有必要，而且不规范、不，事实上已成为我国会计制度进一步改革的瓶颈。我们认为，经营性项目的投资建设阶段，应由项目法人按照企业财务会计制度，而不是所谓相对独立的建设单位会计制度来组织会计核算工作，取消由建设单位年年向财政部门报账年年结旧账、建新账的会计核算模式，是的必然选择。
