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试论法治视野下高校学生权利的保护学毕业论(2)

2014-04-04 01:10

　　三、高校学生权利救济制度的完善

　　(一)建立高校听证制度
　　听证制度是指“主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见，提供证据，以及行政主体听取意见、接纳其证据的程序所构成的一种制度”。
　　1．高校建立听证制度的可行性
　　高校都是以利益为运行宗旨，拥有一定行政职权，可以授予学位、颁发学历证明、行使内部处罚权，许多决定同行政机关一样，具有强制性、确定力和执行力。所以，高校权的性质为引进听证制度奠定了法律基础。而且公正、公平地处理是听证制度的内在要求，其程序充分保障了学生陈述、申辩、对证据的质证等权利。进一步讲，建立听证制度也有利于提升校园氛围，培养其他学生民主法制观念，构建和谐校园。
　　2．听证制度的具体构建
　　首先，必须坚持公开、公平、公正的原则。其次，明确纳入听证制度的范围。第一，学校规章制度的制定、修改。学校的规章制度是规范学校、教学、生产、科研及各项管理工作的行为规范与准则，教师、学生必须严格遵守，否则就要承担相应的责任。因此，在规章制度的制定、修改过程中，学校有必要引进听证制度，既为利益相关的老师、学生提供发表意见的机会，也可确保学校规章制度的科学公正。
　　第二，学校管理中重大事项的决定。为了寻求更好的发展，高校在管理过程中，经常会采取一些重大举措，推行改革创新，而这些重大改革措施都是与老师、学生息息相关的。如果把他们排除在整个管理系统之外，那程序上的瑕疵无疑是对老师、学生权利的侵害。故在学校管理中推行重大改革时召开听证会，不仅保证了学校管理程序的正当性，也能有效提高学校的管理水平和实效。第三，学校的奖惩性管理举措。听证程序是保证奖励举措的公平合理是缓解矛盾的最佳途径。同样，高校对学生的惩戒诸如留校察看、勒令退学、开除学籍等，也应当启动听证程序，维护学生的陈述权、中辩权和质证权，保证处分决定科学、合理。

　　(二)完善高校学生中诉制度

　　目前我国高校申诉制度仍存在诸多问题，需要进一步完善。
　　1．适当扩大申诉范围
　　《普通高等学校学生管理规定》规定学生的申诉范围仅限于学生对取消入学资格、退学处理或违规、违纪处分的异议，不仅末将学术事项明确，还将学校侵犯学生人身、财产权益的情形排除在外。当然，根据我国国情，申诉范围也不宜全面放开，应该包括《教育法》规定的学生权利，涵盖学生的受教育权、财产权、人身权利，涉及对学生权益有重大不利影响的决定。这样既符合符合我国目前的法治现实和高校管理的现状，也能在较大程度上取得维护高校自主权与学生权利之间的平衡。
　　2．规范申诉机构设置
　　《普通高等学校学生管理规定》第60条规定，受理申诉的“学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负贵人、教师代表、学生代表组成”。但由于没有明确规定各成员所占比例，实践中很容易出现高校管理方所占比例过大，学生代表作用无法发挥的局面。因此，必须提升学生代表在中诉机构中的地位，使权益真正受到影响的学生能真正参与到申诉中。这样不仅能保证申诉决定的民主、公正，还有利于中诉机构切实了解学生的处境与困惑，以找到最佳的解决方法。
　　3．改进申诉程序
　　目前，高校对于学生申诉一般只进行书面审理，关乎自身利益的学生当事人只能等候申诉委员会的决定，不能参与进来。这显然是有失公平的，所以高校应用正当程序理念改进申诉处理程序，让学生清楚自己所能享有的权利，要保证学生在最终决定做出前被赋予过符合正当程序理念的保护。

　　(三)设置高校学生法律援助中心
　　学生法律援助中心应该是一个宣传普及法律知识，使大学校园形成学法、知法、守法的氛围。进一步讲，这样也能给学生提供一个深入了解学校规章制度的平台，对学校管理工作的开展也大有益处。