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可持续发展战略与我国环境资源立法的完善(4)

2014-10-17 01:10

4．我国缺乏一部自然资源的基本法——《自然资源法》

我国从80年代以来颁布了几部自然资源的法律，其中包括《水法》、《土地治理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保***》等，这些法律比较单一和分散，不能满足我国可持续发展的需要，因而迫切需要制定一部综合性的自然资源治理的法律，以广泛、全面地对自然资源和自然生态环境进行保护。

5．我国还缺乏环境与资源的立法

三、可持续发展与我国环境资源立法的完善

为了实施可持续发展战略，我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需要。

（一）修改有关环境与资源的法律，适应可持续发展的需要

由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《保护地球——持续生存战略》明确提出，各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺，并应将可持续生存原则纳进各国的宪法和立法之中；所有国家应保护人权、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系；应对现行的法律和行政的控制进行审查，改进其弱点；到本世纪末，所有地方都应完成对国家法律的审查，目的是重新制定法律，适应持续生存的需要。因此，我国的环境与资源立法应根据以上的精神和我国的实际情况，加以修改和完善。

1．修改现行《宪法》

我国现行《宪法》还没有可持续发展的条款，应在适当的时候加以修改，增加可持续发展的。由于，可持续发展以保护自然资源和环境为基础，发展与资源和环境保护是相互联系的，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本***中得到体现。 大学排名

2.修改《环境保***》

我国现行《环境保***》由于制定的时间较早，没有可持续发展的内容，应加以修改和补充——将可持续发展的战略作为指导思想并增加可持续发展的内容，以适应保护环境与资源的需要。另外，《环境保***》中还存有计划经济的痕迹，以致在某些方面与市场经济的要求相悖；《环境保***》在规定综合性目标的同时，还规定了具体的法律措施，其结构中仍然保存了大量实施法的内容，其内容已经溢出了作为基本法的内容范围；《环境保***》突出的就是对自然生态和资源保护的原则性规定大少，以致于该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩。这些在修改《环境保***》时，应给予特别留意。

3．修改有关环境与资源的法律、法规

在修改我国现行的环境与资源的法律、法规时，应留意以下题目：一是要以可持续发展作为修改环境与资源法律、法规的指导思想，将可持续发展的战略贯彻到修改环境与资源法律。法规过程的始终。二是在环境与资源的立法中，要注重运用经济手段对环境与资源进行治理。目前，我国社会主义市场经济体系逐步建立，价值和商品经济将在社会经济活动中发挥越来越大的作用。因此，环境与资源的治理也要引人市场机制，更多地依靠市场经济手段来解决环境题目。国家应制定有利于环境的产业政策，通过产业结构的调整来减少环境污染，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理本钱”的原则，进步现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。三是对环境资源保护工作中出现的新领域、新题目进行立法，四是加强环境与资源立法的国际合作与交流，鉴戒国际上环境与资源立法的经验，引进环境与资源保护方面先进的手段、技术，使我国环境与资源立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致。

（二）进一步加强有关环境资源保护的立法

1．制定同一的《自然资源保***》

世界上很多国家已经或正在制定自然资源治理的法律。目前，我国制定《自然资源保***》的条件已经逐步成熟。《自然资源保***》的主要内容应包括：制定《自然资源保***》的目的；《自然资源保***》的基本原则；自然资源的所有权和使用权；自然资源的治理主体及治理体制；自然资源的开发、利用和补救；自然资源的保护；不当利用自然资源的责任；自然资源与生态环境保护；自然资源有偿利用及收费制度；自然资源税；保护自然资源的教育以及违反《自然资源保***》的法律责任等。