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从国家行政演变的角度看行政指导的性质(2)

2015-05-29 01:16
伴随着国家行政的演变，政府的职能出现了扩张和缩小的趋势，政府对社会、经济生活的干预时强时弱，政府行政治理的目的也经历了以维护安全和秩序为己任，到把积极增进公民福利作为终纵目标的变化。国家行政由消极行政发展到积极行政，必然使得不同社会阶段的行政治理方式也呈现出不同特点。

二、 不同社会阶段的国家行政

（一） 18－19世纪自由资本主义时期的国家行政
在自由资本主义时期，人们尊崇经济自由主义的观点，实行放任自由的经济制度，信仰“最好的政府，治理最少”，以为自由市场是经济生活的万能主宰，政府作为一种 “必要的罪恶”越小越好，反映在国家治理方面，就是政府扮演“守夜人”角色，推行消极行政。
此阶段的国家行政具有以下特点：
1. 政府是唯一的行政主体
行政主体是指行政权的享有者和操纵者，在自由资本主义时期，行政权作为国家政权的组成部分，只被严格地授予行政机关，无论从理论上还是实践上将行政权授予其它社会团体或个人都是不可想象的。行政被看成是与国家有必然或特定联系的组织与治理活动，以为公共事务的治理权专属于国家，国家是治理公共事务的唯一主体。有学者从发展角度夸大国家对公共事务治理的独占性：“只有国家出现以后才有行政，将来国家消亡了，行政也消亡。”
2. 国家行政范围很小
资本主义初期，国家行政治理的主要任务是维护安全与秩序。近代经济学鼻祖亚当