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民事行政检察监视方式研究要论

2015-06-15 01:06 一、 以检察改革的总体思路指导民事行政检察监视方式题目的研究
　　***总书记在党的十五大报告中指出："推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。"2这给中国司法机关进行司法改革提出了重要的任务。研究民事行政检察监视方式，必须将其放在司法改革的大环境之中，以司法改革的总体思路作指导，才能够真正理解和把握民事行政检察监视方式研究的目标和方向。
　　（一）民事行政检察改革在国家司法改革中的地位
　　 要弄清民事行政检察监视方式研究在国家司法改革中的地位，首先是要弄清检察改革在国家司法改革之中的地位，弄清民事行政检察改革在检察改革中的地位。
　　 第一，检察改革在国家司法改革中具有举足轻重的地位。
　　 国家的司法改革，应当包括审判改革、检察改革、侦查改革、监狱制度改革，以及律师制度改革。其中最重要的内容，就是审判改革和检察改革。从总体上说，国家的司法机关，就是审判机关和检察机关。国家的司法改革，最主要的就是对审判机关和检察机关的改革，只有审判机关和检察机关实现司法改革的要求，国家的司法制度才能发生真正的变革，其他的司法制度才能够跟随其后实现改革，实现依法治国的治国方略。因此，检察改革是国家司法改革中的最重要的内容之一，它关系到国家司法制度的根本变革。没有检察改革，就谈不上司法制度的全面改革；没有检察改革的成功，就没有国家司法制度改革的成功。
　　 　 第二，民事行政检察改革是检察改革中的最重要的环节之一。
　　检察机关是法律监视机关，这是宪法给检察机关规定的基本性质。尽管在具体的业务上，检察机关的工作分为贪污、贿赂、渎职等案件的侦查，刑事案件的批捕、起诉，刑事、民事、行政诉讼的司法监视，但是，其最重要、最基本的职能，是法律监视。没有法律监视职能的存在，就没有检察机关的存在。而且从广义上说，自侦、批捕和起诉也都属于法律监视的范围。因此，检察改革，从实质的意义上说，就是法律监视制度的改革。
　　党的十五大报告要求，要深化改革，完善法制监视，加强对宪法和法律实施的监视，维护国家法制同一。1检察改革的重要意义正在于此。民事行政检察监视，是检察监视中的最重要的环节之一。一方面，民事行政检察监视与整个诉讼法律监视一样，都需要进行改革，以期建立最符合中国特色社会主义事业需要的诉讼法律监视制度；另一方面，在整个诉讼法律监视中，目前，民事行政检察监视是最薄弱的一环，固然在十多年来，民事行政检察监视在重新起步，特别是在最近的几年中有了较大的发展，但是，其薄弱状态并没有根本转变，是急需进行改革的一项检察制度。对于这项工作，广大人民群众寄予极大的期看，希看检察机关充分发挥职能，监视民事审判和行政诉讼活动，保障民事行政法律的同一正确实施，保障司法公正。因此，检察机关应当在检察改革中，把民事行政检察监视的改革作为检察改革的一项重要内容，建立健全完善的民事行政检察监视制度。同时，民事行政检察部分应当捉住机遇，在检察改革中，对自己的工作制度和程序等一系列内容进行革命性的变革，实现业务建设规范化、队伍建设正规化、装备建设现代化的奋斗目标。
　　（二）完善民事行政检察监视方式对于民事行政检察以及民事、行政诉讼制度改革的必要性和重要性
　　从严格的意义上说，民事行政检察改革既从属于检察改革，也从属于民事、行政诉讼制度改革的范畴。因此，民事行政检察监视方式的研究，对于民事行政检察改革和民事行政诉讼制度的改革，都是十分必要和十分重要的。
　　在民事行政检察的改革中，最重要的就是民事行政检察监视方式的改革。众所周知，民事行政检察监视由于立法的先天不足，尤其是在监视方式上，立法仅仅规定了一种抗诉的监视方式，而且在具体的操纵程序上缺少必要的规范，致使检察机关在实施行使监视的权力上，受到很多的阻碍，实施监视行动维艰，监视的效果没有达到广大人民群众对这项工作的期看值，也没有完全实现法律规定这项制度的预期目的。这是一个严重的题目。在检察改革中，落实到民事行政检察监视上，急切需要解决的，就是完善民事行政检察监视方式的体系，使法律设计这一制度的立法意图真正实现，对广大人民群众负责，对国家法律负责。