面向新世纪的行政法(下)(3)
2015-10-07 01:01
导读：需要夸大的是,从这个视角看,用市场和市场激励机制来推进公益目的,与目的在于回到市场本身的改革,以及那些目的在于得到一个与市场结构相似的政府及
需要夸大的是,从这个视角看,用市场和市场激励机制来推进公益目的,与目的在于回到市场本身的改革,以及那些目的在于得到一个与市场结构相似的政府及其后果的方式有极大的不同。上述不同的视角所看到的政府以及公私部分的作用都不相同,而且每一种都需要不同的,或者至少需要对这些理论的不同理解和解释方法。对那些将市场本身看作目的的人,不管是回到未来的鼓吹者,还是将联邦公司形式本身作为目的的经济增长鼓吹者,在政府与私人部分之间划出一道清楚的界限都是必须的。因此,在公与私之间的分界线必须明确非常重要。从宪法角度看,这意味着落进私的领域的是市场和私人范围的事务,属于个人决策领域,法律的作用是保证这样的私人活动能安全地在政府管制范围之外发生,假若如此,则公的或政府的作用与私人部分相比将相对更小;另外一个假设是反对政府干涉经济事务而赞成最大程度的私人参与。
对那些希看将市场纳进公共目的的人而言,公私分界线是不清楚的。即使有一个更为注重市场导向的政府可能会有好处,政府仍然将是一个独立的公共气力。但是假如政府与私人部分结成新的同盟来推进公共目的,过于严格地划分什么是私、什么是公的宪法结构,将阻碍新的政府/私人伙伴关系的创造力,或者不适当地保护有广泛公共的行政活动或决定免受“公法”可能提供的各种程序的限制。而且,对那些将市场作为取得公共目标的手段和相信政府机构能执行这些计划的人来说,政府在设定目标、标准和激励机制等新方法方面的作用仍然非常重要,这些新方法能将私人利益引向公共利益的方向。
有人可能说,从市场合作视角看,行政法的利益团体模式仍然保持不变,由于只有管制的形式变化了。但是,以为固然第三种视角更夸大公众利益,政府的作用仍然是同样的,或者至少与以前一样有力的观点是错误的。而且,将市场和市场方法越多地用于公众目的,结果是那些不轻易被量化的重要价值将越被完全忽略。本钱通常比利益更轻易量化。同样地,固然将公民等同于消费者可以在某些情况下将政府的地位或义务界定得更清楚,但也将有某些东西在这种转化中失往。公民的概念意义更深远,不仅包括而且超越了个人仅仅作为政府服务的消费者的地位。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 市场的比喻有其限度,它能并经常确实限制了政府能起的作用,而且上述很多市场导向的因素在这种环境下能更轻易地起作用。实际上,随着市场导向的管制体制变得普遍,在政府与被治理的对象之间的合作也变得重要。如前所述,这在管制预算减少并导致政府有效执行法律的能力降低的时代尤其如此。结果是国家与管制对象之间的谈判越来越在公平的基础上进行,而政府与管制对象双方的本钱都将降到最低点。同时,不是沿用回到未来的思想模式的市场导向管制体制,提出了诸如用于制定并执行政府规则的程序的效率等有意思而重要的。行政法的利益团体模式在涉及谁可以参与政策制定程序,是否有观点重复等题目时,在包含的方向上犯了错误。而夸大效率的模式则不会犯此类错误,它努力减少重复,倾向于有选择的利益团体代表。当相关的管制被全部委托给作为政府的一个服务提供者的私人部分,因而主要关注赢利时,则会产生更紧张的关系。
这些管制的新途径造成的紧张引起了什么是公、什么是私的,以及更重要的,在什么程度上公共利益仍然作为一个效益以外的概念起作用。依靠私人部分和市场激励的管制改革并不代表回到过往,而是一个新的行政法模式的开始。在这种新模式下,公私界限不再那么分明,而各级政府──国际、联邦、州、地方政府———之间的界限不应分明到限制它们相互之间起作用,以及创造政府与私人部分之间新的结合或伙伴关系。实际上,行政法未来的作用将是包括公私气力的融合并使其公道化,同时努力保障建立在广泛基础上的公共利益的机会,而防止狭窄的、技术性的本钱效益始终起决定性的作用。
