制度创新与依法行政学毕业论文(2)
2016-11-21 01:06
导读：取消评优评先资格，扣发全年奖金，乃至下岗是否属于一种惩戒方式？假如是，与《条例》规定的行政处分又是什么关系？在我看来，此类处理固然不是行
取消评优评先资格，扣发全年奖金，乃至下岗是否属于一种惩戒方式？假如是，与《条例》规定的行政处分又是什么关系？在我看来，此类处理固然不是行政处分形式，但究竟是一种对公务员产生不利的惩戒方式，与警告、记过、开除等处分并无本质上的区别。作为一种惩戒方式，不仅应当建立在全国同一的基础之上，而且还应当有一整套完善的程序与救济渠道。假如仅由地方人事部分创立并实施，岂不是在国家法规规定之外另立了一条惩戒制度？假设被投诉就要下岗，即使不把它看成是“惩戒”措施，也可以称得上是一种辞退方式了，这样的辞退是不是过于轻率了，过于缺乏程序了。众所周知，与其他职业相比，公务员的职业应当更有保障，有些国家的“公务员职务常任制”意味着除非有“违反国家利益，不忠于政府，不履行法定义务，法定任期届满，裁员”等法定的个别事由，公务员可以终身任职。假如仅仅由于被投诉就辞退公务员，又何谈公务员的职务保障？最为关键的是，在《国家公务员暂行条例》中，并没有由于被投诉就要丢掉饭碗的规定，所以，这种“创新”缺乏最基本的法律基础，甚至可以说与法规规定相抵触。
也许有人会说，《国家公务员暂行条例》暂行已经十年了，其中有一些条款早已落后于了（据说有关部分正在着手修改这部法规，将其上升为法律，显然是非常必要的）。既然《条例》缺乏操纵性，又要解决公务员的监视治理，更何况法律并没有禁止在公务员治理中采取其他的有效措施，难道就不能答应地方执法机关有所创新，创造出一些吹糠见米的“短平快”措施吗？题目的关键不在于是不是要创新，而在于如何创新。任何规则的确定都应当通过法定的程序和形式。尤其作为承担大量执法任务的行政机关，并不具有创制新规则的“立法”权，只能在法律范围内忠实执行法律。即使发现立法中存在一些题目，也应当通过正当的程序提醒立法者修改乃至创制新规则，而不是取而代之。既然现实生活中所有管用的制度都是人们创造的，为什么不能通过法定的程序和方式让它变成人们一体遵行的法律，取代那些滞后于时代的陈规旧制呢？既然我们有创新的聪明，为什么缺少依法行政的常识呢？
