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浅论***的执法效应

2017-03-08 01:03 [绪论]行政执法属于广义的适用，与司法机关法律适用不同的是行政机关是法律的执行机关，前者通过司法和审判方式把法律的原则和规则被动适用到具体确当事人和案件之中，居中作出判决；但在行政执法中，执法部分大多并非处于居中地位，也不被动适用法律，而是代表国家和政府主动地执行法律，并在执行法律过程中与相对人形成行政法律关系的一方当事人的地位。可见行政执法部分不是居中裁决而是处在类似于一方当事人的地位，与民事法律关系不同的是行政执法部分与相对人是纵向的治理者与被治理者的关系；与其他非平权的纵向法律关系（如劳动法律关系）相比，行政执法部分独独是代表国家和政府直接行使权力的。那么行政权力行使的充分必要条件即基本条件是什么呢？在行政法律关系中作为一方当事人的行政执法部分与相对人是否存有对立的关系呢？这是本文行政执法***效应首先回答的两个。
　　第一、行政权力行使的充分必要条件即基本条件是行政机关依法成立并有法律授权的条件。
唯此条件行政机关即可行使法定职权。此条件的证实形式就是政府有效的统治和法律公布的形式，其他如行政执法部分可以设立机关、可以为其机构和执法职员颁发证书和执法证件、同一着制式服装和***之类的外在标志等，此则不属于行政执法权力行使的充分必要条件范围内，行政执法部分同一着制式服装和***，可以是行政执法身份的对外表达方式，但不是其行使行政执法权力的充分必要条件即基本条件。
　　第二、行政执法部分与相对人之间不成立严格的对立关系。严格的对立关系存在与刑罚和犯罪当中，在行政执法中，行政机关代表的国家利益可能与相对人的利益发生冲突，但这种冲突的解决既然没有超出行政机关的管辖职权范围，依照法律就不会升级为严格的对立。因此一般的行政执法部分（除公安行政部分以外，下文同）当然不需适用暴力强制手段，法律也不许使用军警暴力手段。那么，一般行政执法部分即使采用任何对外表达身份和职权的标志都必须与***、军队和监狱这三种国家暴力机器的标志根本区别开来。根本相区别确切的含义是不能采用***军警式的外部标志特征。“不能”的内涵排除相同、相似或不同的任一情形。

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然而，现实当中行政执法部分着***和军警式服装，已经泛滥，曾有一度可称得上蔚为壮观。我们可以通过追溯其渊源来分析和探究其法律和文化的背景。
一、***的历史渊源和演绎
　　历史上行政官吏最早使用***的要数明朝叛徒洪成畴为清朝官吏设计的官服制式。那种无檐圆盖型顶戴花翎的整洁和威严，加上耀武扬威的叫锣开道。却能使草民百姓万里服威，闻风倒伏于尘埃之中。淋漓尽致地体现出封建独裁王朝及其官吏高高在上统驭万民的***威和特权。到了袁世凯组建新军，仿效西方，改革军制，开始了军人的***制服，但此为军服。辛亥以后，建立现代国家体制。具有强烈的暴力国家机器特征的***和军队均配有制式服装和***。体现军人职业以服从命令为天职。适应唯命令是从型治理模式。其中人的个性甚至思维及独立意志被限制在为发挥团体职能所必须的号令和首长指挥意旨的位阶之下。此乃世界通行的惯例，是为适应国家机器特征所必须的外在形式，本不足发问。然而***被演绎到最混乱状态在中国近现代史上有两个时期：
第一个时期属于中西混合***文化的渊源。这是在北洋军阀轮流执政、枪杆子里面出政权时期。推翻天子后，军阀人人想当天子，个个飞扬跋扈，武装割据、竞相混战，“城头变换大王旗”，各路人马有权都戴***，专门欺负恐吓老百姓。满世界都是形形色色的***，闹得一塌糊涂！从那时起，中国的老百姓被吓出了心病，也养成了对***的敬畏和恐惧。***象征的权力和威严遂成为共同的心理熟悉和封建文化附着于权力更迭交替确当然。
第二时期属于***演绎和泛滥阶段。上世纪八十年代末叶开始，从***期间的九亿人民九亿兵分化出了九亿***展天盖地而来，***被演绎为非军人、非***的行政治理权力的化身和部分团体实力和势力的展示。首先是法律部分变成部分的法律，有几部法律就出来几顶***，十顶***管一个小草帽。其次，一些本以特殊职业标志为传统意义的***被利用和夹杂委托的行政治理权借以夸张显示并攀附行政执法部分的威严。如保安、司机、铁路工人、路政、盐政、水政、邮政、卫生防疫等不胜枚举。