论政府职能与转变(一)(2)
2013-08-20 01:05
导读：政府职能即公共行政职能，是指政府在 和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话就：就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方
政府职能即公共行政职能，是指政府在
和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话就：就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社人、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展水平。如果不能够正确地界定政府职能，必然阻碍社会发展和经济发展，甚至使社会停滞或者处于无政府的混乱状态。正确地确定政府的作用是社会发展和经济发展及稳定的必要条件。
（二）政府职能的类型
对政府职能的划分，从不同角度有不同的看法。政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能两种。政府存在的目的是为了维护阶级统治，这是任何政府的首要职能。政府的基本职能和运行职能两者是相辅相成的，前者界定了管理的对象，即管理的客体；后者则是指怎么管理这些客体。但政府的基本职能比运行职能更重要，那是因为政府基本职能决定政府在社会中究竟扮演什么角色，起什么作用；决定了政府管理社会、公共事务的范围；决定政府是一个全能政府还是一个有限政府；决定了一个国家的宏观发展，即政府效率。制约整个社会的发展效率。
（三）政府的基本职能
第一，政府的政治职能。是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。
第二，政府的经济职能。从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府应该：规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。
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第三，政府的文化职能。包括意识形态职能、发展科学技术和教育职能、发展文学艺术和体育卫生职能和加强社会主义道德建设的职能，以及清除那些没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
第四，政府的社会职能。政府的社会职能比较广泛：第一，维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。这是政府最起码的责任。第二，确保社会公平分配的职能。有效地配置资源，可以大幅度地提高劳动生产率和保持社会稳定。第三，环境保护的职能。关系到国民的健康和经济的可持续发展。规范市场行为，有意识地引导企业发展绿色产业，引入市场机制进行环境保护。第四，
社会保障职能。是确保公民维持稳定的生活一项重要制度，是社会的稳定机制。搞好社会保障就更能体现社会主义制度的优越性。
（四）政府职能的历史发展
第一，“守夜人”的小政府阶级。在自由资本主义时期，政府的职能定位于一个“守夜人”的政府，也就是“夜警察”的角色。为保卫国家不受侵犯，保护社会成员的财产和人身安全以及提供一些公共事业和公共设施。
第二，积极干预的大政府阶段。随着自由资本主义的发展，出现了资本的集中和市场的垄断，专制价格和不平等问题。仅仅靠市场机制来实现充分
就业和优化经济资源配置是不可能的，这就是所谓的“市场失效”。这就对政府职能重新定位提供了要求。
第三，政府与市场相合作阶段。政府对市场的积极干预，导致政府职能的扩张和机构的膨胀，而政府对市场过多的干预也导致了社会资源配置和政府的低效率，形成了“滞胀”的危机，这就是所谓的“政府失效”。在两者之间的合作，强调市场主导的基础上适当加强政府对经济的干预，政府的职能定位于为市场创造各种基础条件，通过有效的公共政策支持市场的运转，这是所谓的“第三条道路”。①
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二、政府职能转变的概述
（一）政府职能转变的含义
政府职能转变是指政府在一定时期内对主会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责 改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
（二）政府职能转变存在的问题
在市场经济条件下，为促进经济发展和创造适应市场经济体制，政府机构不断地改革和转变，政府的职能也相对应发生变化。在这个转变过程中，政府职能转变存在着很多方面不同的问题：
第一，政企不分，集权审批，市场的主要目的难以发挥。
管理就是审批，重权力轻责任的观念一直存在。同时还存在着审批事项法律依据不充分，审批条件不公开，审批程序不健全；审批责任不明确，审批监督机制不健全。
第二，执法不严，政府的积极干预，行业垄断行为难以根治。
政府部门的管理和服务仍停留在计划经济时代，直接插手经济事务过多过细，从市场准入到资源配置，部门对企业的干预可以说是无处不在。同时，由于市场经济转轨，法律法规还不够健全，行政执法制度不够规范，监督约束机制不够有效，在这种情况下，由于利益的驱动，出现种种明显有悖市场经济规律的行为。这些现象的出现导致了严重的社会信任危机，影响社会投资和消费的积极性，最终阻碍市场经济的健康发展。
第三，目前政府职能在行使过程中，还存在着缺位和越位的现象。
经过20多年的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能行使中仍存在许多的越位和缺位现象。所谓越位是指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在做市场应该做而且可以做的事；所谓缺位是指一个以经济建设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。②
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第二部份 分析问题
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