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我国政府绩效管理网

2013-09-22 01:15

目录
 一、政府绩效管理的内涵………………………………………………2
 二、当前我国政府绩效管理存在的问题 ……………………………3
 三､ 推行政府绩效管理的策略 …………………………………………4
 四､ 政府绩效管理的意义………………………………………………6
 参考文献………………………………………………………………………8
 

 我国政府绩效管理
 
 【摘要】随着我国体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具，其重要性不断彰显。认真研究、制订全面科学的政府绩效评估体系，构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式，是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。文章探讨绩效管理在我国政府部门中的存在的问题、提出解决问题的对策、总结绩效管理的意义，对我们理解和实践政府部门绩效管理有着重要现实意义。
　　【关键词】绩效管理 存在问题 策略 意义
　　随着政府与社会的关系､角色定位的不断变化,单纯把效率作为政府评估的综合性最终尺度具有很大的局限性,与政府的行为价值取向也已经大相径庭,确立什么样的政府管理理念,成为当今政府管理与改革的核心问题｡建立一个能够科学评估､有科学指标体系､对评估结果能够回应的政府已经成为当今世界各国政府改革的大趋势,中国的政府改革同样不可避免｡一段时期以来,由于多种原因,许多政府部门热衷于搞脱离实际､劳民伤财的“形象工程”､“政绩工程”,为追求一时的经济增长速度而盲目上项目､搞投资,片面地追求GDP的增长,造成大量低水平重复建设,给后任和一方百姓留下沉重的包袱｡审视过去,人们都不难发现一个显而易见的事实,诸多决策失误､诸多问题的产生,大都源于绩效管理､考核评价标准的不科学､不准确､不全面或不完善｡“科学发展观”和“正确政绩观”的提出标志着我国政府绩效管理理念的巨大变革｡新型绩效管理评估体系的建立将是一场深刻的变革,要用正确的政绩观保障科学发展观得到落实,就要着眼于建立健全对政府部门及其领导干部绩效管理评估体系,靠机制和体制发挥作用｡在新的历史时期,对政府绩效进行评估是整个政府管理创新的一部分,关系到政府职能和运行机制转变,有利于提升政府管理能力,提升管理水平,提高政府效能｡ 　　 　　一､ 政府绩效管理的内涵 　　 　　所谓“绩效”,从字面上理解是成绩和效率｡政府绩效,在西方也被称为“公共生产力”､“生产力”､“公共组织绩效”､“政府业绩”､“政府作为”等,泛指政府所做的成绩和所获得的效益｡其内涵非常丰富,既包括即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现,又包括政府在行使职能过程中的绩效表现｡因此,政府绩效的评估,就是根据管理的效率､能力､服务质量､公共责任和社会公众的满意度等方面的判断,对政府公共部门管理过程中投入､产出､中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级｡ 　　绩效管理并不一个单一的概念,它的内涵也不仅仅是传统意义上的直接行为结果,它应该也是行为过程｡绩效型政府管理应该包括新公共管理､目标管理､绩效评估､绩效审计等等各种理念的综合和实践｡即以政府绩效为本,以公共责任的实现程度､效果､服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准,降低政府成本､做大政府业绩,通过一整套完整的评估体系,最终实现政府管理的四“E”——经济(Economy)､效率(Efficiency)､效益(Effectiveness)､公平(Equity)｡ 　　随着科技的发展､时代的进步,以及信息化时代的到来,政府能力变得越来越重要,传统行政管理模式因此受到巨大挑战,以英美为代表的西方发达国家采用新公共管理思想,适时提出了绩效管理理念｡绩效管理的引入大大推动了政府改革的大趋势,取得了很好的效果,建立绩效型政府已成为当今世界政府行政改革的一种趋势和潮流｡ 　　 　　二､ 当前我国政府绩效管理存在的问题 　　 　　1. 相关的理论研究和实践不足｡政府绩效管理这一领域属于世界性难题,很多的内容难以量化,标准制订比较困难｡对于绩效管理理论的研究,要求研究者有多学科的知识背景,如管理学､统计学､经济学､统筹学､概率论､心理学､行政学､法学､人力资源管理学等等,对研究人才的要求很高｡政府绩效管理还会受到政治､经济､历史､文化等多种因素的制约,研究难､见效慢,加上我国开展政府绩效管理起步较晚,现在基本上处于初级阶段｡ 　　2. 缺乏对绩效管理理念的认同感｡这主要体现在对于政府职能定位､角色定位需要进一步的明确,政府的功能､作用需要进一步发挥,我国政府目前的指导思想仍然是经济效益为先的原则,而忽略了对管理成本､对环境造成的影响､可持续发展的能力等诸多其它综合因素的评估｡虽然政府已逐步认识到这个问题,但多年的思维定式想突然转变并非易事｡ 　　3. 缺乏绩效管理的制度基础｡在绩效管理的制度基础方面,政府的职能配置､组织结构和运行机制等方面,仍停留在原有行政模式的基础之上,绩效管理的效用难以有效发挥｡当代西方共管理中所蕴涵的分权化管理､责任机制､结果为本､顾客导向等理念及其方法,为公共部门绩效管理和评估提供了有效应用的制度基础,从我国政府机构改革的进程看,这些先进管理理念仍有待于行政改革的进一步深化而予以逐步建立和完善｡ 　　4. 评估设计的内容和体系不够科学｡如果不对绩效管理的结果进行评估,则绩效管理的效率则会受到质疑,因此绩效评估是进行绩效管理的重要一环｡目前我国政府绩效管理中普遍存在着绩效评估难的状况,主要就是没有一个公允的评价标准和体系,没有根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则､指标设计､评估模型､评估技术和方法,缺乏系统和科学性,往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性｡ 　　 　　三､ 推行政府绩效管理的策略 　　 　　1. 借鉴国外政府绩效管理制度的经验｡行政管理体制和方法派生于企业管理的经验,许多西方发达国家如英国､美国､法国､加拿大､澳大利亚等国家较早地在政府管理中引入了绩效管理的概念和方法,因此,这些国家目前已经积累了不少政府绩效管理的经验,我们可以向这些国家学习其成功经验,结合我国政府的特点和实际情况以及我国具体国情加以改进､优化和本土化以后加以运用｡

　2. 发挥专业评估和研究机构的作用｡绩效评估是一项专业性强､技术含量和规范化程度高的工作｡可以发挥专业评估机构和研究机构的作用,由第三方对政府机构绩效进行评估｡开展政府绩效管理较早的美国为推动政府机构绩效评估,在国家绩效评荐小组下设了专门的绩效评估研究组,定期发布研究报告,总结各地绩效评估实践活动并提供技术上的指导｡我国可以考虑在中国行政管理学会和地方行政管理学会､相关研究机构和高校中成立由各方面专家组成的绩效评估机构｡由专业评估机构接受评估主体的委托,对政府绩效进行准确､客观､公正的评估｡专业评估机构也可以为各级政府和部门开展绩效评估提供智力支持,同时在评估人才培养方面,高校和科研部门还要发挥积极作用｡ 　　3. 建立政府绩效管理与评估的法律体系｡西方发达国家在全面实施政府绩效管理与评估的过程中,很注意完善政府绩效管理与评估的法律框架,用法律手段规范政府绩效管理与评估体系｡而我国的政府绩效管理与评估也是近些年来随着政治体制改革才逐步重视起来,因而相应的法律体系建设方面还很不够｡一项制度只有以法律为后盾才能保障其顺利有效的实施,因此政府绩效管理与评估的法律体系亟待建立并逐步完善｡ 　　4. 以绩效考评带动政府绩效｡主要将绩效管理用于公务员考核领域｡严格来讲,这种绩效评估方法主要针对个人而不是组织本身｡政府是一个抽象的概念,实际上抽象的政府是由一个个具体的工作人员组成,公务员即是组成政府的个体｡对公务员绩效进行考核,促进公务员效率的提高,落实到最后,也就是整个政府的效率的提高｡ 　　5. 公民满意度评价｡公民满意度评价主要通过运用社会调查､民意测验等方法,定期征求社会公众对政府工作的满意程度,最终以此作为对政府绩效评估的依据｡这可以使政府机关不仅对上级机关负责,更重要的是对人民负责,形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制,从而建立让民众满意的服务型､高绩效政府｡ 　　 　　四､ 政府绩效管理的意义 　　 　　1. 促进政府管理理念的转变,树立科学发展观｡科学的政府绩效管理评价体系通过引入外部评价机制､吸收外部评价主体,可以有效地向政府表达公众的意愿,并迫使其接受科学管理理念｡特别是当绩效评价的结果与相应的激励机制和问责机制结合起来以后,可以形成强大的外部导向和压力,强制性地扭转政府对其行政结果所作的错误的价值衡量,纠正政府的违法行为,引导政府回归科学与理性｡ 　　2. 重新界定政府职能,推动政府职能的转变｡绩效管理体系在很大程度上为政府衡量特定职能的合理性与必要性提供一个较为清晰的标准和尺度,这为政府主动界定其职能提供了一个方向｡在引入科学发展观的理念后,绩效管理中的行政效益测定机制可以更为科学全面､系统合理,更能全面反映政府的系统效益｡另外,社会公众对特定政府职能的评判所形成的巨大压力可以促进政府对其职能及行使方式进行反思｡ 　　3. 降低行政成本､提高行政效能｡政府绩效管理的一项重要任务就是成本控制,即对政府投入和产出进行比较和计量｡绩效管理评价可以促使政府在行政管理得个环节合理地配置和使用行政资源,有效制止政府行为中的亏损现象和浪费现象,从而达到降低行政成本,提高行政效率的目的｡ 　　4. 改进政府业务流程,提高公共服务质量｡通过绩效管理,可建立起一道业务流程测评与优化机制,有利于政府及时找出问题､进行改进｡同时,政府部门也可以藉此了解服务对象对政府业务流程的具体要求,设计出更合理､更科学､更人性化的政务流程,进而达到提高公共服务质量的目的｡ 　　政府部门绩效管理和评价工作是一项复杂的系统工程,在我国目前探索和实践面还不广泛,需要政府的支持与引导,需要加大宣传,把好的经验和创新模式通过媒介和各种场合予以推广,推动我国政府公共管理事业的全面发展｡ 　　 　

　参考文献: 　　1.马国贤.政府绩效管理.上海:复旦大学出版社,2005. 　　2.周志忍.当代国外行政改革比较研究.北京:国家行政学院出版社,1999. 　　3.刘旭涛.政府绩效管理制度､战略与方法.北京:机械工业出版社,2003. 　　4.蔡立辉.政府绩效评估的理念与方法分析.中国人民大学学报,2002,(5).