基于政府流程再造：理论检视、困境解读及其发(2)
2013-11-13 01:04
导读：三、政府流程再造的发展策略 基于的原因和体制的惯性，高度集中的计划体制和与之相适应的专制主义以及全能统制政府模式的影响至今犹存，我国实施
三、政府流程再造的发展策略 基于的原因和体制的惯性，高度集中的计划体制和与之相适应的专制主义以及全能统制政府模式的影响至今犹存，我国实施政府流程再造从一开始势必就存在着诸多困境。只有对这些问题发生的机理探寻充分的认知并采取对策，才能构建适合我国运行模式和行政发展模式的政府流程。
（一）流程锻造：实施政府流程再造的重心举措
政府在流程再造中一般遵循以下基本步骤：构思设想、项目启动、分析诊断、流程设计、流程重建和监测评估。
[6]我国政府的流程更多集中在流程树立和描述上，而实际上，对政府业务进行现状描述、要素分析、规范优化是重要环节。
1．构思设想：政府流程再造的实施首先要得到高层领导的支持和愿景，同时再造之前要选择好对象，发掘那些可能获得阶段性收益或者是对实现组织战略目标有重要影响的关键流程作为再造对象。
2．项目启动：注重对流程再造团队的构建。根据业务职能的不同，需要建立领导、工作、咨询三支工作队伍。并制定项目实施计划和预算；通过设立标准、公众的需求分析以及效益分析，来确立流程再造的目标结果。
3．分析诊断：对现有流程建立可视化业务模型，描述各个流程因涉及部门、岗位、职责、活动等要素所具有的属性，并通过确定流程的需求和产品或服务的实现情况，分析流程的存在问题及其原因，找出进行改造的切入点。
4．流程设计：流程的重新设计包括对多种备选方案的选择，要找出既能满足战略目标，又与资源、组织变革相结合的方案，并尽量将岗位和工作流程、信息技术等方面配合起来，产生新流程的原型系统，最终完成新流程的设计。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
5．流程重建：根据人力资源结构和所选择的信息技术平台，依靠组织结构及运行机制的转变，来确保向新流程的平稳过渡。其间可作局部流程或某个低层级流程的试点，之后排定次序，在政府相应部门内分阶段实施。
6．监测评估：关注公众对实施新流程的反应和满意程度，对其业绩作出客观评价，以确定它是否满足预设的目标，不仅可以提供对重新设计的流程的审查，而且也为新流程的转向连续的改善活动提供依据。
（二）配套支撑：实施政府流程再造的有效路径
政府流程再造的实施步骤恰好印证了：将流程再造融入到官僚制行政体制的完善中去，已经不只是一种纯粹的管理工具或者管理战术，它是一种战略管理，是政府改革从组织、制度、技术的全程体系。因此，我们不能期望它会一蹴而就，也不能轻易地任之独立独行。
1.持续政府机构改革，为流程再造提供合理的组织架构
总体来说要整合政府职能，改变过去政府管理中无所不包、无所不能的传统习惯，调整归并业务内容相近的机构、联系紧密的机构或因分工过细导致职责交叉、关系不顺的机构，促使政府公务人员跨越功能界限，将专业职能部门转变为综合职能组合，在彼此行为边界上既职责分明又协同行动，实现无缝隙和协作一致的政府管理和公共服务体系；同时努力形成纵向贯通、横向联结、程序简明、权责适当的行政关系，使传统的垂直职能组织转变为以流程为导向的水平组织模式，突破组织内的壁垒，扩大管理幅度，减少管理的层级，真正建立起一种能够灵活回应顾客需求、具有动态适应性的“扁平化—适应型”政府组织结构。
2.健全政府绩效评估标准，为流程再造提供有力的制度平台
基于流程为中心的绩效评估，是对传统的基于部门职能绩效评估体系的改进，它通过将方向、责任与审核标准清晰准确地从战略决策层传达到每一项具体的行动或任务中来，专注于人、流程、业绩之间的交互作用，使流程成为一种可以真实地观察、控制和调整的过程。不仅使评估更科学、公正、具有说服力，而且体现了“以流程为核心”的全新思路和“横向一体化”的更加广阔的视野，从而形成政府流程自我完善和提高的良性运行机制。评估项目主要包括新流程的表现，新人事及政府组织结构的工作效率。流程表现
评价指标包括：提供服务的时间、成本、公众的满意度、协调和决策的质量等。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 3.完善政务信息化建设，为流程再造提供优化的技术手段
政务信息化建设和政府的流程再造之间是一种相互促进的关系，其本质的内涵是运用网络技术打破政府机关组织界限，使公众从不同渠道获得政府的信息及服务，使政府机关之间、政府与社会各界之间通过网络进行沟通，同时向公众提供各种不同的服务选择。因此，必须通过政务信息化这个桥梁对政府流程进行持续的再造，诸如推进机关内部网上办公和政府的广域专网建设，规范和创新行政行为和程序；推进政府公众信息网建设，统一数据标准，促进信息共享，保证网络和信息的安全，在互联网上向公众发布公共信息并提供在线服务；实行“窗口式”或“一站式”办公，实施有效的管理和立法等等。
[参 考 文 献] (1) Hammer M, Champ J. Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution(M). New York: Harper Collins, 1993:33-36.
(2) 姜晓萍.公共部门服务流程再造的实践探索——以成都市为案例(C)//郭济.绩效政府：理论与实践创新.北京：
清华大学出版社，2005：221-234.
(3) 袁昭宇，袁玮.扁平化：徐汇再造政府流程(N).新民晚报，2004-11-08.
(4) 梅绍祖，JamesT.C.Teng.流程再造：理论、方法与技术(M).北京：清华大学出版社，2004：42.
(5) 董新宇，苏竣.政务与政府流程再造——兼谈新(J).公共管报，2004(4)：46-52.
(6) 王玉荣.流程管理（第2版）(M).北京：出版社，2004：92-95.
