研究中原城市群发展中的地方政府行为缺陷(2)
2014-01-12 01:10
导读：2.2 地方政府规模过大，效率低下 在河南，传统“官本位”意识严重，要求进政府机关的人多，愿意出政府机关的人少，分流政府机关工作人员的困难很大
2.2 地方政府规模过大，效率低下
在河南，传统“官本位”意识严重，要求进政府机关的人多，愿意出政府机关的人少，分流政府机关工作人员的困难很大，结果是政府机关人员过度膨胀。河南地方经济、社会相对落后，社会提供的机会和可供政府机关人员分流的经济单位少，政府又是获得相对较多的部门有关。同东部地方政府相比，中原地方政府的机构和人员都更多，一般而言，县委机构，通常有十三四个，县政府机构通常有四五十个，加上隶属于党政机构的群团组织，全部加起来有六七十个。少则六七百个职位，多则近千，加上各机构离退休人员，就更多了。
2.3 政府工作人员素质不适应社会经济发展的要求
地方政府能力深受政府机关公职人员的素质影响。在河南，某些县级政府的领导者观念过于保守，地方保护主义的旧框框没有摘除掉。有很多领导干部有让人们富起来的良好愿望，但都受到其教育程度、思想观念的水平以及处理具体事务的能力的制约。在东部发达地区，有博士市长、县长，乃至于博士镇长，但是河南地方政府机关领导干部中，大学本科学历都尚未普及，受高学历教育的人更是凤毛麟角，思想观念普遍陈旧，缺少现代领导理念，政府在运行中所遵循的基本观念跟不上形势发展的要求，一些政府机关中盛行的仍然是计划经济时期的观念；政府的管理方式陈旧，还不能运用新的科学的管理方式来管理社会，管理方式上仍然保留着计划经济的色彩，导致政府工作的效率低下，工作方法简单，作风粗暴，侵害人们群众合法利益，不能把矛盾解决在基层，群众上访事件居全国之首。
2.4 地方政府角色定位不准
一些地方政府对自身管理职能认识模糊不清，对地方政府没有一个合理定位。热衷于管理一些不该由政府管的事情，而一些该管的事却没有管，或者管了又没有管到位。在缺乏有效的监督和必要的法制规范的情况下，地方政府有强烈的越位冲动。如馒头是郑州人的基本消费品，为让百姓吃上放心馒头，市、区两级政府都成立了“馒头办”。结果2001年3月14日在郑州发生了轰动全国的“馒头战”事件。因为一家没有在“馒头办”办证所谓“黑馒头厂”的处罚权问题，郑州市、区两级“馒头办”互不相让，发生激烈争执直至当街对骂。其实，“馒头办”的成立本身就是荒唐之举。本质上体现了地方政府自行“设租”、“收租”、“寻租”和“分租”的意图。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 2.5 地方官员作为“经济人”自利性的影响
从公共选择理论方面来理解，人也是有理性和关心个人利益的，与“经济人”不同的是地方官员在政治市场上活动，地方政府中的官员行为同市场上的“经济人”一样，他们同样像“经济人”追求经济利益那样来追求政治利益。地方官员不仅关心在任期内地方经济发展，更关心自身利益是否能够得到最大。
一般而言，由于地方官员的每届任期不会超过五年，如果要得到升
