论建立健全权力监督制约机制(2)
2014-08-09 02:23
导读：4．监乏力。失去监督的权力必将导致腐败。应该说就我国目前而言，监督部门还是众多的，看似构成了一张严密的监权网，然而深入研究后不难发现这种
4．监乏力。失去监督的权力必将导致腐败。应该说就我国目前而言，监督部门还是众多的，看似构成了一张严密的监权网，然而深入研究后不难发现这种监督机制还很不健全，监督苍白乏力：一是上级对下级的监督——太远。天高皇帝远，鞭长莫及，就是有顺风耳、千里眼，也看不到、听不见、管不着。二是下级对上级的监督——太难。且不说下级不了解情况，无法监督，即便是知情者，在现行法制不健全的情况下，又能如何?三是同级对同级的监督——太软。在当前正气不浓的环境下，好人主义盛行，
民主生活会上“你不是妖怪，我不是妖怪，大家都不是妖怪”，保持一团和气，所以这种监督软弱无力，尤其是同级中的一把手，更是无人敢监督，大可以天马行空，独来独往，胡长清一介副省长，一年内私自出省20余次竟无人知晓。四是法纪监督——太晚。现在执纪执法多是一种事后监督。“你不告，我不动；告了也不一定管用。”且不说有的案子很难查清楚，就算查了水落石出，作了严肃处理，这种处理虽能起了警示作用，但毕竟是“亡羊补牢”，所造成的损失已无法挽回了。
二、确保权力正确行使就要建立科学合理的权力制衡机制
实践中我们感到，在权力进行过程中，要防止权力失制、授权失误和用权失范，就必须建立科学有效的权力制衡机制。
1．通过科学配置来制约权力。防止权力的滥用，实现权力的正常运用，关键是对权力进行分解，使之相互联系、相互依存、相互制约。邓小平同志曾经深刻地指出，权力过分集中，越来越不能适应社会主义的发展。对这个问题，长期没有足够的认识，成为发生文化大革命的一个重要原因。使我们付出了沉重的代价。现在再也不能不解决了。要改变权力过于集中的状况，基本的方法就是将权力进行必要的、合理的分解。改变在一个班子内部，权力过分集中在“一把手”身上的状况，分工授其权，重要事项，民主决策，彼此互相监督。比如：近几年二炮一些单位的重大战备工程建设，较好地做到了申报、立项、审批、投资等权分属于不同的部门和经管人员，保证了决策的科学性公正性，防止了因“一支笔”批项目而造成的行业不正之风。再如：在物资集中采购上，二炮许多单位就坚持实行计划、采购、支付“三权分离”，通过科学配置业务部门、采购部门、财务部门的权力，较好地防止了物资集中采购过程中容易发生的吃拿回扣、暗箱操作等现象。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 2．通过规范工作程序来制约权力。权力的滥用，往往是因为没有规则，具有很大的随意性。程序就是规则，违反程序就是违规。权力的运用，是由各个环节组成的，也是一个连续不断的过程。从这一点上说，也是分权原则又一个层面的体现。如一个建设项目的审批确定，必须经过提起、申报、论证、评估、审定等多个环节，而每一个环节，又有相应的启动和决策过程。这些过程决定了权力运用必须遵守程序规则，否则，就会出现权力滥用，甚至造成失误或损失。这就要求对权力的运用要制定相应的程序，如审批程序、表决程序、执行程序等等。另外一个方面，加强对程序的监督，这本身就防止了权力运用的随意性，减少了权力滥用的机会和空间。
