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谈西部开发中政府管理转型

2014-08-08 02:52 摘要:新中国成立以来，我们党和国家的领导人都充分关注着西部的发展，从战略的高度出发,重视区域经济和社会的协调发展及各民族的共同繁荣。2000年是我国正式实施西部大开发的第一年，在这七年里，西部大开发应该说迈出了夯实的一步，基础设施，生态环境，科技教育，开大发,结构调整等等方面都取得了重要的发展。西部开发作为新世纪的宏伟战略，其重要性不仅仅体现在政治和经济上，所以要把西部开发进程中的问题用最好的方式最优的成本解决。

关键词:西部开发;战略思想;政府机制
　　
　　丰富的自然资源，辽阔的原始空间，为西部的发展提供了充足的物资保障，但却未改变西部贫穷的现状，这说明西部的发展与繁荣单靠西部自己的发展是远远不够的，要靠全社会乃至全国的共同努力，并且是一项利国利民，惠及子孙的浩大工程行。在推进西部发展进程中，政府的公共管理作用是相当重要的。西部的确地理位置偏远，生态环境恶化，市场机制发育不健全，思想观念和管理水平及其落后，长期以来酿成贫困和落后的恶性循环，使得西部地区经济发展和区域建设，西部开发的难度大大加大。要解决这些问题，光靠社会各界的帮助努力是不够的，必须靠政府的支持和辅助。
　　
　　一、政府在西部开发中发挥重要作用的理论依据
　　
　　当前，经济全球化深入发展，科技竞争日益激烈，多种重大技术不断取得新的突破，正在引发新一轮的产业结构调整和资源重新配置。深入推进西部大开发，要抓住世界科技迅猛发展的有利时机，积极贯彻落实建设创新型国家的战略部署，不断增强自主创新能力，大力发展高技术产业。在这种新的形势下，政府继续充当经济增长主体，可能会带来一系列的弊端，政府掌握较多的资源要素配置权，会抑制市场在资源配置中的作用，必然降低资源配置效率，政府动用公共资源和行政手段，介入市场竞争过程，会扭曲土地等要素的市场价格，鼓励和保护低效率，增强低水平重复建设的冲动；一些地方采取措施保护本地市场和本地企业，设置行政壁垒、分割市场，会扭曲和削弱了政府的监管行为、弱化了监管能力；一些地方政府将自己的经济增长目标分解给部门和企业，替企业“招商引资”、以特殊优惠吸引鼓动企业投资，以及对国有企业的经营决策、高管人员任用的干预，扭曲了政企关系，抑制了企业活力；出现的不良业绩有人“买单”，企业也就失去了改善的动力；政府经济职能过度扩展，挤压了社会组织、行业协会发挥作用的空间。政府对社会组织、行业协会的干预，使他们不能在政府与企业、企业与企业中独立发挥作用。没有市场中介的服务做支撑，使企业有事就得求助与政府，市场作用难以很好发挥。
　　
　　二、西部开发过程中政府管理存在的问题
　　
　　目前西部地区普遍存在的城市功能体系不完善，产业结构趋同，政策普惠化以及政府行为不规范和低效率等问题。
　　1.西部各地区产业结构趋同，损害了分工效益，使区域间结构性矛盾激化，由于缺乏从全球经济一体化和全国产业分工的角度对本地区产业选择和定位进行科学的分析和论证，只是从地区资源禀赋状况出发进行产业选择，甚至出于地方政府非理性的“政绩意识”，完全缺乏客观依据和基础而盲目仿效发达国家或地区选择高科技产业，结果必然是一方面因主导产业选择上的类似和产业结构的趋同而使地区的相对优势丧失；另一方面，趋同的产业结构不仅进一步加剧了地区之间在招商引资上的激烈竞争和企业的市场竞争，而且也大大降低了对外资的吸引力。
　　2.城市功能体系不完善。我国西部大开发的关键在于能否造就出若干个具有现代经济意义的中心城市，加快西部工业化和城市化进程。我国西部大开发的关键在于能否造就出若干个具有现代经济意义的中心城市，加快西部工业化和城市化进程。城市化包括农村人口向城市的转移及产业向城市的集中；城市体系结构的建立和完善；城市土地利用、房产开发，基础设施建设等。西部城市普遍开放程度低，在城市的建设和经营上，计划经济的色彩较为浓厚;且思想观念比较保守，对外来的资金、技术和人才有排斤心理。同时，城市化相关政策和基础设施不配套。如进城农民的住房问题、社会保障和社会福利问题、融入城市社会的问题、教育特别是子女的教育问题，都