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浅论气象行政权力的扩张与控制

2014-08-17 01:01 摘要：气象行政权是国家行政权之一，它在《气象法》构架下所赋予的气象部门管理社会公共事务的权力，随着现代社会的发展，气象行政权也得到了扩张，其主要表现在行政权、行政立法权和司法权的扩张，因此，对气象行政权的控制也应在气象行政权、气象立法权和气象司法权方面加以控制。

关键词：气象；行政权；扩张；控制
　　
　　1 气象行政权力的涵义
　　
　　布莱克在《Black’s Law Dictionary》一书中认为：“行政权（Executive power）即执行法律的权力，它是总统根据联邦宪法第二条的规定而享有的广泛的权力；它与制定法律及对法律纠纷进行裁决的权力相区别。”我国法学界一般认为，行政权是“由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家权力的组成部分。”根据以上的定义，我们可以理解气象行政权力是在《气象法》的构架下及其相关的气象法规规章所赋予的气象部门管理社会公共事务的权力，它的主要分类是：（１）气象预报管理权力。如《气象法》第二十二条：国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。（２）防雷减灾管理权力。如《气象法》第三十一条。各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。（３）施放气球管理权力。如《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（令第412号）》第３７６项项目名称：升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定；项目实施机关：省、自治区、直辖市及地（市）气象主管机构；《施放气球管理办法》（中国气象局令第９号）（４）人工影响天气管理权力。如《气象法》第三十条国务院气象主管机构应当加强对全国人工影响天气工作的管理和指导。地方各级气象主管机构应当制定人工影响天气作业方案，并在本级人民政府的领导和协调下，管理、指导和组织实施人工影响天气作业。（５）气象探测环境管理权力。如《气象法》第二十一条：新建、扩建、改建建设工程，应当避免危害气象探测环境；确实无法避免的，属于国家基准气候站、基本气象站的探测环境，建设单位应当事先征得国务院气象主管机构的同意，属于其他气象台站的探测环境，应当事先征得省、自治区、直辖市气象主管机构的同意，并采取相应的措施后，方可建设。

内容来自www.nseac.com

　　
　　2 气象行政权力扩张形式
　　
　　行政权力随着社会的发展经历了一个由简单到复杂、由弱小到强大的演化历程，行政权力的这种不断扩张的趋势，是其最为典型的外部特征之一。行政权、立法权和司法权三者之间的传统界限已被打破，行政机关不仅扩大了自己传统的权力阵地，还逐渐享有过去所难以想象的行政立法权、行政司法权，其权力行使的手段和方式也更加复杂多样。和立法权、司法权相比，今天的行政权力已变得前所未有的强大。
　　气象行政权力作为国家事业单位行使管理社会的行政权力，同样具有行政、立法、司法的特征，气象行政权力扩张主要有如下几种形式：
　　2.1 气象行政立法权的扩张
　　《气象法》所规定的各项社会管理职能，往往较为原则与笼统，如防雷减灾管理，《气象法》第三十一条规定：各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。但在随后制定的《防雷工程专业资质管理办法》（中国气象局令第１０号）和《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局令第１１号）则对以上的防雷社会管理权力进行了细化和扩张，而这种扩张是由行政机关在制定规章过程中对法律涵义的解释与扩张，因此，本质上是行政机关行政权的扩张。