浅谈城镇化进程中的政府管理创新(2)
2014-08-22 01:08
导读：4、投融资体制的创新。小城镇建设和旧城拆迁需要大笔资金，拆迁后还需要进行相应的基础设施建设。在市场经济条件下，应当按“谁受益，谁出资”的
4、投融资体制的创新。小城镇建设和旧城拆迁需要大笔资金，拆迁后还需要进行相应的基础设施建设。在市场经济条件下，应当按“谁受益，谁出资”的办法，鼓励企业、集体、外商、个人共同投资参与小城镇建设。在小城镇建设过程中，除政府拿出一部分资金用于城镇基础设施建设外，可以通过发行建设债券的方法融资，也可以从乡镇企业公共积累中提供一点、通过集资入股集一点、培育房地产开发业吸收一点，还可以通过调动农民购买住房，把农民的住房投资、交纳的城镇建设配套费转化为城镇建设资金。对于基础设施和公共设施，可以通过有偿使用的办法，使城镇资金得以补偿。总之，通过制定各种优惠政策，建立起政府企业、外商、个人多元投融资体制，以多种形式解决小城镇建设资金来源。
5、户籍管理制度的创新。自党的十四届三中全会以来，我国的户籍制度改革有了较大的进展但从总体上看，步子还是太小。按地域把人口分为农业人口和非农业人口的户籍管理制度与当前发展小城镇战略极不适应，必须进一步深化户籍管理制度改革，实行以公民的住房地、职业和生活来源等为落户依据，建立以居民住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分非农业人口和农业人口的户籍管理制度。对在小城镇区内落户的居民，只要他们有固定住所和稳定的收入来源，都实行“镇民待遇”，反对歧视，允许其在小城镇登记落户，并在医疗、教育、
就业等方面与城镇人口同等对待，真正消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。
6、城镇建设与社区管理的创新。小城镇建设是一个复杂的
系统工程，涉及建设、管理等各个环节，某一环节出现偏差，必将影响整个系统的运行。在实践中，小城镇建设重建设、轻管理的现象时有发生，因此，在小城镇建设过程中必须处理好建设与管理的关系，紧紧围绕发展城镇经济和改善城镇功能，优化市政布局，搞好城镇整体景观建设和在城镇管理上下功夫。在城镇建设中，严格按照规划要求施工，认真抓好各个建设项目前期准备工作，始终高度重视和强化工程质量，防止“豆腐渣”工程出现，将城镇自身优势和特点在建设中体现出来；在城镇管理上，随着小城镇建设的加快，旧的城镇格局将被新的城镇格局所替代，大量的农村人口的迁入和城镇居民的迁移，使原有的行政管理方式为主、条块分割的城镇管理体制和管理方式越来越不适应经济社会发展的需要，因此，必须按照现代经济社会发展的要求，将新的城镇区域进行重新划分和调整，建立一种新型的城镇社区管理体制，将与居民生活有关的各种公益性和服务性事务逐渐纳入社区服务范畴
