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浅谈城镇化进程中的政府管理创新

2014-08-22 01:08

摘要：全面繁荣农村经济。加快城镇化进程是全面建设小康社会的重大任务。走中国特色的城镇化道路，关键在于政府管理的创新。文章认为政府管理的创新应加强城镇化建设的管理思想、规划管理、土地管理、投融资体制、户籍管理、建设与社区管理、环境保护和人事制度的创新。

关键词：城镇化建设；政府管理；创新

　　我国农村人口多，剩余劳动力数量庞大，而大中城市接纳剩余劳动力的能力有限。因此，要实现大规模农村剩余劳动力转移，加快发展小城镇是一个必然选择。发展小城镇可以有效地扩大内需，目前我国国内需求不足的一个重要原因就是农民消费不足。据有关部门统计，当前三个农民的消费还抵不上一个市民的消费，因此加快小城镇建设，不仅可以推动小城镇公共设施投入的增加，而且还可以让“进城”的农民在生产、生活中增加消费，拉动内需，活跃国内市场。此外，发展小城镇还能加快产业结构调整，我国产业结构问题突出，特别是第三产业占整个国民经济的比重偏低，其原因主要在于农村缺乏第三产业生存、发展的基础和依托，加快小城镇建设，可以刺激包括人们衣、食、住、行、文化、卫生等社会公共事业的需求，大大拓展了第三产业的发展空间。所以，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程是全面建设小康社会的重大任务。走中国特色的城镇化道路，笔者认为关键在于政府管理要实施八大创新。
　　1、管理思想的创新。政府管理思想的创新，主要是要改变过去城镇建设不量力而行，求大求全、政府直接行政管理的思想，树立建设规模与建设能力相一致的思想。这主要体现在以下两个方面：
　　一是建设规模与建设能力相一致企业化经营城镇的思想。当前，各地在大力发展小城镇的时候，都不同程度地存在着建设摊子铺得过大、项目上得过多，超过了自身承受能力，大量工程久久不能投入使用，造成土地、资金等资源的严重浪费。因此，树立建设规模与建设能力相一致的思想，在小城镇建设中十分必要。各地应根据自身实力，量人为出，充分发挥已投入资源的效用，做到开发一片，建成一片，发展一片，切不可过于追求规模，贪大求洋，使千辛万苦建成的基础设施不能有效使用，从而影响小城镇建设的速度和水平；二是企业化经营思想。小城镇建设前期、后期投入资金数额巨大，在目前乡镇财力不足的情况下，靠乡镇财政解决是不可能的，而且小城镇本身就是一个社会的缩影，涉及经济、社会的方方面面，政府管不了，也管不好。应当本着“小政府，大社会”的原则，充分发挥社会的力量，群策群力，从单纯的行政管理转入社会服务有偿的企业化经营管理，让民间资本准人，社会贤达参与经营管理，政府只管规划、宏观指导和协调、基础工程质量监督等工作。

　　2、规划管理的创新。科学合理的城镇体系，能促进经济社会协调发展，又能促进农民思想进步，观念更新，科技普及和构建新的生活模式。各级政府应注重对小城镇建设的科学规划，高起点，有特色，体现前瞻性，明确小城镇发展思路，确定各自发展类型，避免小城镇建设千篇一律，无竞争优势，无城镇特色。首先要把规划作为小城镇发展的前提和基础性工作，聘请规划设计专家参与规划设计，重点抓好小城镇经济社会发展总体规划设计，合理确定城镇规模、产业发展方向和功能定位。其次要突出重点，各小城镇应根据自己的独特优势，将城镇建设与产业结构调整有机结合起来，提高经济社会发展水平，拓展新的发展空间和领域。再次，城镇建设的规划要具有法律效力，切不可朝定夕改，一任领导一个做法。一旦规划做出是科学可行的，就不要随意变更。同时，要加强规划的严肃性和执行规划的强制性，确保规划落到实处。
　　3、土地管理制度的创新。小城镇建设关键的问题是土地的使用与管理。乡镇政府必须认真贯彻温家宝总理在10月13日主持召开的国务院常务会议讨论《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的讲话精神，严格执行土地管理法律法规，切实保护基本农田，创新城镇化建设的用地和管理制度。一要维护好国有和集体土地所有者利益，切实保障被征地农民的利益，防止国有和集体土地资产流失，维护农民土地承包经营权，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，清理偿还拖欠的征地补偿安置费；二要推进节约和合理用地，控制建设用地增量，盘活土地存量，促进土地利用集约化，防止土地闲置浪费；三要运用价格杠杆调控和推进城镇土地开发市场化。对城镇经营用地一律实行有偿使用、公开拍卖、招投标出让，增加透明度；四要深化土地的市场整顿，认真清理违法违规占地，建立土地管理责任制，加强督查，追究管理责任；五要简化土地审批程序，提高办事效率，清理乱收费，乱摊派的不法行为，便利农民，切实减轻农民负担。