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论科学发展观对中共执政资源的开发与优化

2014-12-30 01:12 摘要：党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党的执政资源的开发，特别是提出了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展一系列重大问题，也进一步实现了对党执政的政治资源、经济资源、意识形态资源和社会资源的开发与优化。

关键词：科学发展观；中国共产党；党的建设

　　所谓执政资源，是指一个国家的执政党为了提高执政效能、维护自己的执政地位，推动社会的全面发展与进步，所依赖的各种资源的总称。中国共产党的执政资源是其变革、革命和执政力量的基础和动力来源。为了研究的方便，笔者将执政资源划分为政治资源、经济资源、意识形态资源和社会资源。
　　　一、科学发展观对党政治资源的开发与优化
　　政治资源，主要是指社会公众对中国共产党及其政治主张、政治行为等的认同和支持，以及中国共产党具有对公众的影响力、凝聚力、号召力等；此外也包括中国共产党自身的组织优势、人才聚集优势、良好作风优势等。这些能量综合起来，使中国共产党具有比其他社会组织更强大的政治能量，并能对社会政治产生巨大的影响。政治能量的大小，是中国共产党走向执政的决定性力量。中国共产党执掌政权后，其政治能量转化为执政的政治资源，并通过政治资源借助公共权力推行自己的政治主张，利用制度的权威扩大自己的政治影响力、号召力。
　　任何一个政党，它必须与政治领域形成一定的互动，因为政党与国家政权问题总是紧密相连的，掌握和影响国家政权，是政党政治最重要的政治资源，也是政党进行社会整合的重要资源。中国共产党作为中国唯一的执政党要实现自身的长期执政就必须实现对国家政权的有效掌控。特别是新中国成立初期，刚取得政权的中国共产党要在资源极度贫弱的境况下推进国家的现代化建设，一个重要的前提条件就是要建构有效的权威体系，以使党控制社会主要和大部分资源。但在执政党控制着社会主要和大部分资源时，政治运行机制就容易出现以执政党及其组织系统为主导的集权式的政治运行方式。国家政权及其组织系统从属于执政党及其组织系统，出现以党代政。社会组织极其薄弱，并从属于政党及其组织系统。政治运行大都靠对执政党的理论、方针、政策的贯彻执行来得以实现的。执政党可以控制整个社会政治，政治生活按照执政党的意图在运行。1953年，随着我国计划经济体制的建立，党开始逐渐强调加强对政府工作的直接领导，党政关系开始出现一体化的趋势，其结果不仅削弱了党执政的合法性，也使党执政的政治资源受到损害。

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　　十一届三中全会以后，邓小平多次论述了如何改革和完善党的执政方式的问题。他严肃批评了以往执政党领导中的一些“怪现象”，同时强调：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威。1997年，中国共产党进一步改变自身的治国方略，提出了依法治国的新方略。2002年十六大报告进一步提出加强社会主义政治文明建设并对社会主义政治文明的本质特征进行了概括，从而使我们对具有中国特色的政治制度的本质特征有了更加清晰的认识，也为新时期中国共产党政治资源开发与优化奠定了基础。
　　十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结我们党多年的执政经验上，在党的十六届三中全会上提出科学发展观的思想。科学发展观作为我国新时期政治发展的指导理念，要求政治制度价值取向指向广大人民的公共利益，它明确了党领导方式、执政方式的价值取向、基本要求和创新要求。要求党在控制、推动、参与公共权力运作的过程中，通过规范自己的活动方式，努力将自己的权力收缩在合理的边界之内，不再直接指挥或替代公共权力的运作，而是通过国家政权机关对公共权力的运作进行引导。这种执政方式强调党组织与政权机关职能上的分工，以消除党政不分、以党代政的问题，重视人民通过行使选举权实现当家作主的愿望，提倡依法治国，把法律作为运作公共权力的主要手段，主张对重大问题进行科学、民主决策，形成党的主张，并经过法定程序上升为国家意志。它具体表现为科学执政、民主执政和依法执政三个方面。