城乡一体化发展滞后的表现及原因浅议(2)
2015-03-17 01:43
导读：4、城乡 社会保障 水平差距拉大。我国城乡教育资源配置不公平，教育资源的配置在城市和农村之间的差距十分巨大。在教育投入、教育资源配置、办学条
4、城乡
社会保障水平差距拉大。我国城乡教育资源配置不公平，教育资源的配置在城市和农村之间的差距十分巨大。在教育投入、教育资源配置、办学条件、教师队伍、教育规模与质量等方面存在着不均衡的现象。也正由于优质教育资源严重地向城市集中，从而使得农村受教育程度偏低，农村劳动力就业技能差，整体素质有待提高；由于农村执业医师较少，医疗卫生保健条件十分简陋，技术力量薄弱，农民就医难的问题始终没有解决；即使已经全面实施的五保户供养和农村低保，但城市居民享有的养老保险、医疗保险、失业保险，对农民来说，仍然是一种遥不可及的奢望与梦想。在这样的情况下，农民生病问题、养老问题、失业问题以及意外伤亡事故等，只能靠自己去解决，农民和农村的抗拒风险的能力仍然相当脆弱。
二、我国城乡一体化发展滞后的原因分析
城乡一体化发展滞后的原因是多方面的，只有深刻地揭示这些差距形成背后的原因，才能有的放矢地推进城乡一体化发展进程：
1、政策失衡是制约城乡一体化发展的历史原因。在我国现有政体中，城市和农村实行不同的管理体制，形成了工业化城市化发展与农业农村发展相互隔离的城乡二元体制，彼此处于相对独立和分割的状态，影响了城乡经济社会协调发展：一方面，国家把城市作为重要的战略区域加以推进，各级政府都把招商引资作为重中之重进行重点考核，对地方领导干部来说，抓城市建设、搞城市经济立竿见影，容易见成效出政绩。在这种功利性观念的持续影响下，城市得到优先发展的同时也享受着更多的社会资源配置；另一方面，农村经济发展不仅投入大、周期长、显效慢，而且农业发展始终面临着自然和市场双重风险，无论是农业生产的组织形式，还是农产品的经营方式，与现代市场经济要求的大规模、集约化组织生产有一定的差距，在产业竞争中往往处于弱势地位。政策功利性导致政府官员一般只注重招商引资、形象工程、企业改革等能迅速创造政绩或直接产生效益的工作，对城镇建设、农村劳动力转移等一般性工作往往重视不够。改革开放后，国家废除了一些制约城乡协调发展的制度，但是改革并未从根本上破除城乡二元体制，城乡仍未形成一体化合理规范发展的融通促进机制，城乡要素市场不统一、物质利益关系不合理、发展状态不协调、户籍管理不同轨、社会保障以及享有公共服务权利不均等、生产和生活服务体系及运行机制不完善等现象依然长期存在。
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