女性参政的国际经验借鉴—基于政府支持的视角
2015-03-20 01:22
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摘要:随着越来越多的女性走上政治舞台,女性参政的话题再次引起关注。国外女性参政不仅在人数上有了很大的发展,在参政的质量和任职结构上也有了实质性的突破,这种状况的出现有很多方面的原因,其中各国政府对女性参政的支持是不可忽视的因素。比如采取配额制、立法保障、教育培训、政府与其他非政府组织的合作等政策措施。我国女性参政很多方面与国外还存在比较大的差距。通过对国外女性参政的政府支持系统进行研究和分析,以期对我国女性参政的政策环境有所启发和改善。
关键词:女性参政;政府政策;经验借鉴
中图分类号:D621文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)18-0010-03
妇女参政议政被视为提高妇女地位的一个重要方面,成为衡量一个国家社会发展和文明进步的重要标志之一,成为国际社会发展进程中的重要内容,也成了一个世界性的话题。我国党和政府历来重视女性领导干部的培养和使用。改革开放以来,由于政府的高度重视并采取了一系列支持妇女参政的倾斜政策和保护措施,女性参政无论从人数和职位层级上都有了很大进步。据2010年3月份统计结果显示,在国务院的28个组成部门中,有3个女部长(分别担任监察部、司法部以及人口和计划生育委员会)。我国目前有230多位女性任省部级领导(含副职),各级女市长超过670人,女干部队伍1 500多万人。在广东省,省市两级党政工作部门领导班子女干部配备率达到52%。全省女干部占干部总数的比例为41%。即使这样,与世界上一些国家的女性参政状况相比,我国女性参政的状况还没有达到理想的程度,还存在着许多亟待改进的地方。
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一、国外女性参政的政府政策支持
国外女性参政在任职结构和质量上取得较大进展的原因除了与女权主义运动有一定关系,主要还是这些国家采取了一系列的政策措施来保障女性的参政议政。这些政策措施主要有:
1.实施配额制,为女性参政提供保障
配额制主要有以下三种形式:1)国家宪法强制规定的配额;2)国家立法或法规规定的配额;3)政党设置一定比例的女候选人的规则或目标。有关机构调查统计表明:目前有近100个国家实行了配额制另外,61个国家的130个政党自愿实施了配额[1]。各国采用的配额种类依各国的选举制度及其他政治因素而定。一般说来,配额在封闭式名单比例制中可能比开放式名单比例制更为有效;配额制日益被冲突后重建国家作为确保妇女代表性的有效方式,如莫桑比克、卢旺达等;在一党多数制度中,最普遍的配额种类是保留席位;作为决定谁能成为公职候选人的主要把关人,政党在促进或阻碍妇女参与决策机构方面发挥着关键作用。许多国家采取一些步骤,通过立法、设立指标、保留和候选人任命,实行比例保障制度和保留席位制度,来增加女性代表比例。挪威规定了妇女40%的保障比例,使得国会中的女代表达到了36.4%,印度在地方一级成功采用了33.3%的女性名额。1998年德国大选中,妇女在内阁部长中的比例达35%,女议员占30.3%。英国工党执政后,实施候选人性别搭配制,结果女性议员在工党中提高了一半。南非国大政府于1999年6月大选前规定国大议员候选人名单中妇女必须占1/3,国民议会中女议员达到30.3%。一些国家对公务员性别比提出了滚动发展的目标要求。韩国全球政策委员会(韩国总统的顾问机构)1995年提出妇女的中长期的10项政策,其中包括女性公务员配额制,配额制将逐年增加,1996年为10%,1997年为13%,2000年为20%,2005年为30%。事实证明,实施了这一制度的国家中,女性的参政率明显高于未实行这一制度的国家。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 2.通过立法保障女性参政并设立相应的监察机构
许多国家和政党制定了保证妇女参政的一系列立法和政策来保障女性参政。北欧五国都在宪法中明文规定了女性在国家生活的各个方面都享有与男子平等的权利。并且立法规定了女性的权益,如芬兰的《男女平等法》、挪威的《男女平等地位法》、丹麦的《两性平等法报酬法》,西班牙政府也在2007年3月通过了《男女平等法》法案。各国都成立了具体执法部门,专门的机构和人员来负责女性权益保障法的实施。法国1995年后成立了由议员、非政府组织代表和知名人士组成的男女平等观察机构,直属总理管辖。该机构可向政府提出建议,并就立法条文或行政条例草案发表意见,构成自下而上影响决策的通道,以及自上而下检查立法的组织。挪威《男女平等地位法》的实施就由准司法机构
