全面提高管理水平刍议

近年来， “ 管理 ” 这个词汇，总被理解为工业企业管理，或者是基层社会组织的任务，或者少数领导者的事情，这是对 “ 管理 ” 概念的误解。

管理是人类实践的操作过程，凡有人群协同劳动的地方，均需要管理。当代管理覆盖人类生活的一切领域。

一、管理是科学技术诸因素中最活跃的因素管理对于人类实践，犹如时间对于物质运动。不存在脱离时间的物质运动，亦不存在脱离管理的人类实践。

设备选型、质量控制是管理，成本设计、经营销售是管理，审时度势、制定战略是管理，环境保护、社会发展是管理，国体政体、国际交往、军事武装、国家安全还是管理。一切社会事务的实现均要通过管理。一切决策意图、决策过程、决策实施均是管理过程。国家政府机关的主要职能是管理。 “ 干部 ” 一词的涵义， “ 干部 ” 的工作内容，用最精练的语言概括，就是 “ 管理者 ” 和 “ 管理 ” 。管理是生产力要素组合的粘接剂，没有当代管理就没有当代生产力。

有学者论断，企业兴衰，三分技术，七分管理，这便是管理对生产力作用的一个侧面的描绘。管理可以作为生产力发展水平的标志。管理是科学发达，是发达国家经济社会发展的重要原因之一。发展中国家经济落后，可以归结为主要由于管理落后。任何体制，只有通过管理，才能运转；任何机制，只有通过管理，才能实现。所谓事在人为，即成也管理，败也管理。

资金、资源、技术造成的劣势，通过适当的管理可以转化，摆脱劣势，重组优势；没有适当的管理，任何优势都很容易丧失，很容易转化为劣势。使科学技术充分发挥作用的是科学的组织管理，同样的技术装备，不同的管理，显现出不同的研究成果、不同的科技水平、不同的生产力。科学研究纳入管理才能进行，技术开发通过管理方可实现。科学技术只有经过管理的作用才能转化为生产力。包涵管理的科学技术才能成为第一生产力。有些学者把二次世界大战后世界经济增长归功于管理科学的成熟和发展。美国阿波罗登月计划总负责人莱伯博士说： “ 我们没有使用一项别人没有的技术，我们的技术是科学的组织管理。 ” 人是生产力诸因素中最活跃的因素，人是管理的主体，管理是人的行为。管理是科学技术因素中活跃的因素。

二、不同的事物要求不同的管理不同的事物有不同的内涵 —— 不同的结构，不同的科技含量，不同的文化基础。

不同的管理只能由相应素质的人来实现；适当的管理需要素质适当的人来操作。市场经济体制要求不同于计划经济体制的管理；科学技术时代要求不同于自然经济时代的管理。

时代变化，激发观念变化；观念变化，决定管理变化。管理与时代和观念的关系，雷同于社会生活中政策措施和组织措施的关系。政策决定组织，组织为政策服务，组织措施使政策稳固，保证政策实现。时代和观念决定管理，管理为时代和观念服务，管理使时代和观念稳固，保证时代和观念进步。

三、当代管理是系统工程当今世界，人类社会实践空前广阔，相互交往空前密切。几乎一切活动都形成系统。国内统一市场、国际区域统一市场、世界经济一体化、科技经济一体化，使人类认识世界的思维已从链条式，发展到系统化和网络化。

一种科学的突破，会推动其它科学的发展，这是科学技术全身发展的规律。一个行业或部门管理科学和技术的突破，必将推动其它行业或部门管理科学和技术的进步。这是管理的外溢效应。一个管理过程的总体成果，不是由过程中强大的环节决定，而是由过程中最薄弱的环节决定，这是管理的管道效应。

一些部门机关的体系构架基础，领导运作模式，虽经党的十一届三中全会以来多次改革，但仍未摆脱五十年代沿袭苏联模式的影响，计划经济体制的痕迹远未清除，链条式思维方式的产物，比比皆是。由于这种构架和运作与现代科技、经济的矛盾，产生的一个社会现象就是许多临时的机构、各式各样的办公室，组建了撤销、撤销了组建。因为当代科技、经济决定的社会现象需要系统化、网络化管理，只得成立一些临时机构，以适应这个需要；又因为这些临时机构和固有的构架和运作不融合，难免又被撤销，以迁就固有的构架和运作。