探析公共危机事件中我国政府公共管理效能(2)
2015-07-13 01:18
导读：1.执政党强大的组织权威。“组织化是现代社会区别于传统社会的一个重要表征，它作为现代社会高度分化、高度专门化的对应物而存在于现代社会。中国
1.执政党强大的组织权威。“组织化是现代社会区别于传统社会的一个重要表征，它作为现代社会高度分化、高度专门化的对应物而存在于现代社会。中国共产党始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，是中国革命和中国特色社会主义事业的领导核心。由于中国共产党在中国社会拥有庞大的党员队伍、细密的组织结构，因而具备了高效的社会政治整合能力，具备开发、掌握和有效利用各种政治资源的功能。在社会危机事件来临的时候，中国共产党可以利用其优势力量，迅速整合全国的资源和力量，有效地将动员延伸到社会的每一个角落，最快的投入到危机处置中去。2008年5月12日在汉刚刚发生地震之后，党中央即快速作出反应，胡锦涛总书记在第一时间作出重要指示，温家宝总理在第一时间飞赴四川指挥抗震救灾，在短时间内，党的强大组织动员能力起到了决定性作用。“各级党组织和广大党员干部挺身而出，冲锋在前;哪里有危险，哪里最需要，哪里就有党的旗帜、党的组织、党员的身影。
2.自上而下的一元化危机应急动员体系。我国目前采取的是一种适合我国国情的自上而下一元化危机应急动员体系。这样一种制度安排并不是全能政府理念在中国民主化进程中的死灰复燃，而是在危机到来时一个明智政府的必然选择。从我国目前的实践来看，在中央政府的统一指挥和全面安排下，各级政府和相关职能部门分工协作、共同应对，是一种具有严格约束和责任的层级组织管理体制，权力高度集中在上级政府，上级政府的政策和指示是通过各级政府以及相关部门层层传递，各类社会组织、经济组织、公众以及舆论处于被动员、被安排的被动处境之中。这样的机构安排在很大程度上可以避免由于权力分散所带来的扯皮现象，能够有效的动员社会力量，保证决策的迅速落实。因为“一个意见千差万别、各持己见的组织，只是一个适于进行辩论的团体，它无法进行真正的行动。“权威的分散与现代化是不相容的”，尤其在危机状态下，决策者可能会遇到各方面的阻力，其风险性使得任何决策都难以达成妥协和统一，有时还会出现巨大的分歧。因此，政府必须根据危机的性质和发展趋势迅速做出权威的决策，并强制性的执行，“中国需要的是一个能控制和分配资源的有效中央政府。
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3.以人为本、阳光透明的危机处置理念。从各国实践和我国处置危机的历史经验教训来看，能否在危机中真正做到“人民利益高于一切”，切实“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，不仅对于危机处置本身有不可替代的作用，更对于一个政府的执政效能和合法性有着重大和深远的影响。在2008年坟川5·12大地震的处置过程中，中央领导集体心系灾区，一路奔波，不离不弃;国家电视台中断了日常节目，24小时实况滚动报道地震灾区的最新情况并不断播报最新死亡数字和救灾细节;各救援团体争分夺秒抢救生命，“一线希望、百倍努力”;开放国际救援队进人灾区;设立哀悼日降半旗祭奠平民……这一切不仅彰显了我国政府以人为本、阳光透明的危机处置理念，更反映了我们党执政
