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当前我国城市弱势群体就业困境的成因探析

2015-07-11 01:12 摘要：就业是民生之本，是构建社会主义和谐社会的重要内容。失业或就业质量低是我国城市弱势群体形成的主要原因。当前，我国城市弱势群体出现就业困境的深层原因在于：就业体制转轨不到位及劳动就业市场发育迟缓、劳动力供求失衡及就业者与岗位不匹配、产业结构变迁及就业结构调整滞后及人力资本贬值及人力资本失灵。应针对其中有就业能力和就业意愿的成员，通过改善就业状况，从而改善生活状况，使该群体得以分享我国经济发展成果。


关键词：弱势群体；就业困境；社会转型；和谐社会


　　
　　就业是民生之本，是“人民群众改善生活的基本前提和基本途径”。在现代社会，通过就业获取薪酬仍是绝大多数社会成员的主要收入来源。一旦该来源被切除或萎缩，社会成员往往会陷入困境，以至成为弱势群体。党的十七大报告提出，要“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。”能否改善包括城市弱势群体在内的困难群众摆脱就业困境，通过实现就业共享经济社会发展成果，是改善民生，构建社会主义和谐社会的重要举措。
　　
　　一、我国城市弱势群体就业困境的状况
　　当前，我国城市弱势群体的构成比较特殊，具有显著“过渡性”。以我国国有企业下岗失业人员为例，他们本来并无弱势之虞，陷入弱势境地是一系列制度变迁的结果。改革开放以来，随着劳动就业体制的改革，在我国城市出现了一个数目庞大的以下岗失业人员为主体的就业困难群体，其中的部分成员在这场变革中，集体性地沉淀为城市新生弱势群体。
　　由于我国国情复杂，各地情况千差万别，城市弱势群体的构成以及就业状况也不尽一致。但总体看，该群体面临的就业困境可概括为三个方面：(1)就业层次低。目前，大多数城市弱势群体成员被排斥在正规就业部门之外，从事非正规就业。当前我国非正规就业形式尚不稳定和规范，普遍存在就业环境差、市场风险大、就业收益微薄、就业保障不力等问题。这些问题的客观存在，致使城市弱势群体虽有不稳定的收入来源，但生活状况都没有随经济的发展而得到相应的发展，弱势的地位没有得到根本的改变。(2)就业竞争力弱。与外来务工人员相比，城市弱势群体中的多数成员在技能、体力乃至吃苦精神上均显逊色，一旦失去政府提供的政策性保护，在市场化就业竞争中将明显处于劣势。此外，由于城市弱势群体中许多成员年龄大、负担重，在计划经济时期没有积累下良好的人力资本，在激烈的就业竞争中，机会明显比其他群体少。(3)就业门槛高。弱势化是一个权利和资源被剥夺的过程。一个曾经生活体面的城市居民群体逐渐陷入弱势境地的过程，也是其所能维持的权利和所能掌握的资源被耗散的过程。在权利和资源双重匮乏的情况下，随着产业结构高级化和市场竞争层次提升，城市弱势群体面临的就业门槛不断攀升，使得他们在谋求就业或自主创业时捉襟见肘，力不从心。

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　　二、我国城市弱势群体就业困境的深层成因
　　针对当前我国城市弱势群体就业困境的成因，学术界从市场竞争、体制改革、结构调整、文化观念等多个层面作了有益的探讨。但对于如何理解该群体就业困境的成因，相关探讨还显薄弱。本文拟对这一问题进行尝试性解释。
　　(一)就业体制转轨不到位及劳动就业市场发育迟缓。计划经济时期，我国在城市实行的是国家“统包统配”的“保障型”就业体制。随着市场化改革，特别是企业改革和要素市场改革的深入推进，以市场化为取向的“效率型”就业体制逐渐建立。在“保障型”就业体制的累积效应下，形成了数以千万计的隐性失业人员，随着市场化就业体制的建立和企业用工自主权确立，企业冗员被剥离势在必然，市场化改革使蓄积已久隐性失业问题显性化为下岗失业问题。当前劳动就业市场发育相对迟缓，进一步加重了就业的严峻形势。例如，我国还没有形成全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，尤其是城乡劳动力市场分割严重，市场劳动力自由流动存在体制性障碍。从短期效果看，这可能对城市弱势群体有利，但从尽早适应市场竞争环境的视角看，实质上损害的城市就业者的长远利益；从整体效果看，没有劳动力的自由流动，劳动力的供求关系就可能在局部地区失衡，从而难以实现劳动力资源的最佳配置。城市弱势群体中多数成员在过去“低工资”的就业模式下缺少财富积累，在市场化就业体制下，一旦面临失业，“低水平”的社会保障就难以保障其生活，而匮缺的失业保障难以助其实现再就业，由此陷入生活困境和就业困境。