当前我国城市弱势群体就业困境的成因探析(2)
2015-07-11 01:12
导读：(二)产业结构变迁及就业结构调整滞后。就业结构存在于产业结构之中，其特征和变迁受到产业结构的特征和变迁的决定。产业结构调整内在要求就业结构
(二)产业结构变迁及就业结构调整滞后。就业结构存在于产业结构之中，其特征和变迁受到产业结构的特征和变迁的决定。产业结构调整内在要求就业结构与之相适应。但目前，我国就业结构调整明显滞后于产业结构调整，以至出现了“有增长无就业”现象。第二产业最易受到“资本深化”影响，其就业弹性系数下降显著。第三产业的就业弹性较高，但其容纳的就业量还不高。我国第三产业就业弹性与就业规模保持正向关系，但显著性不强，表明当前第三产业对就业的支持程度较低。经济增长方式的转变也是造成就业率下降的内生原因。一般来说，粗放型经济增长方式有利于发展劳动密集型产业。但近年来，我国经济增长方式正加速由粗放型向集约型转变。一方面，高新技术企业对就业岗位的需求数量有限；另一方面，对就业者的技术水平、职业素养、创新能力要求不断提高。无疑，这对旧体制下低素质劳动者形成排挤。“求职难”正成为劳动力市场的普遍现象，甚至一些高学历人才也加入了失业大军，或者“降格以求”，加入到低层次就业岗位的竞争当中。此时，在就业竞争中本来就处于劣势地位的“弱势群体”的境遇无疑将更加艰难。
(三)人力资本贬值及人力资本失灵。计划经济时期，“产业工人”是城市就业者的主体。在行业化的分工体系中，他们只需掌握“流水线”作业中的一个环节的技能，其人力资本的专业性极强。一旦转岗，这些技能就失去效用，而且人力资本的专用性越强，其人力资本的淘汰率越高，这一现象在老工业基地尤其普遍。此外，由于城市弱势群体多在非正规部门从事灵活就业，他们在资本和技术密集型条件下形成的技能派不上用场，造成其既有的人力资本收益极低，甚至为零。要降低因人力资本折旧和淘汰而造成的人力资本所有者收入的下降，就必须增加人力资本投资，进行终身教育，旧知识技能遭到淘汰的同时，增加人力资本存量，提高人力资本质量，使人力资本所有者获得稳定的高收入。然而，城市弱势群体中许多成员在岗时没有意识到知识技能的更新，现在进行人力资本再投资又面临重重约束，使得他们面对自身人力资本贬值和失灵时束手无策，徒唤奈何。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
三、解决我国城市弱势群体就业困境的建议
(一)以科学发展观为指导，树立“就业优先”的发展理念。首先，要站在时代高度，认识解决就业问题的极端紧迫性和极端重要性，把促进就业摆在突出位置，实施积极的就业政策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来，千方百计为包括城市弱势群体在内的群众实现就业提供便利。其次，要以实现人的全面
