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我国高新技术开发区发展状况评估浅议

2015-07-08 01:18 一、引言
　　我国国家高新技术开发区（以下简称国家高新区）的发展十年取得了世人瞩目的成就。国家高新区已经成为我国高新技术产业发展的基地，成为带动国民经济增长的重要力量。全国高新技术产业的收入、产值有一半以上源自这里。国家高新区也已成为我国科技成果转化和产业化的重要基地，毕业和在孵的高新技术企业超过万家。
　　我们在肯定成功的同时，也要看到各地国家高新区的发展是不平衡的。这里虽然有经济基础、地理位置、文化因素和原有产业水平等客观条件的影响，但也与当地的改革意识和相应工作密不可分。我们选择了若干地区的、已经取得了不同程度发展的、比较有代表性的北京、沈阳、上海、苏州、深圳和西安六个城市作为对象，以作为过去十年我国国家高新区发展重要模式招商引资基础的投资环境为主要考核内容，采用分析层级程序法对这六个国家高新区的发展状况作一粗略评估。希望能为更好地总结成绩与不足，促进今后的进一步发展提供一点参考意见。
　　　　二、评价方法
　　　　（一）分析层级程序法
　　分析层级程序法(AnalyticHierarchyProcess)是汇集学者、专家及各层面实际参与决策者的意见，将评估系统归纳为简明的指标体系，用名目尺度(NorminalScale)作各层级要素间的成偶比对(PairwiseCompari-son)，予以量化后建立成对比较矩阵(PairwiseComparisonMatrix)，据以求得矩阵之特性向量(Eigenvector)，作为该层级的优先向量(Pri-orityVector)，代表各要素间的优先顺位，并借最大特性根(Maximiz-edEigenvalue)评定比对矩阵一致性的强弱，以提供决策者判断所得信息的可靠性。
　　　　（二）指标体系
　　考虑到汇集专家开会研讨、共同决策的困难，由我们综合前人提出的投资环境评估模型，根据本研究是进行宏观评估（没有特定的行业选择）的评估目的，在全面考虑的基础上，有针对性地挑选少量重要的、与宏观评价相关的环境因素。

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　　由于我国是一个政治稳定，已逐步融入国际社会的法制统一的国家，政治、法律因素对各地基本是统一的，故又忽略与上述方面相关的环境因素。我们在经济因素、基础设施和产业水平三个方面选择了若干重要因素作为评价指标。经济因素主要考核经济发展水平、生产要素的供应和外资的实际利用情况。经济发展水平方面的指标包括所在城市的GDP值、进出口贸易总额、居民消费价格总指数和国家高新区的年末负债；生产要素方面的指标包括国家高新区年末从业人员数、所在城市职工人均工资和城乡居民储蓄存款额。国家高新区的基础设施指标包括累计开发面积、累计竣工建筑面积和高新技术服务中心孵化场地面积。国家高新区产业水平方面的指标包括人均工业总产值、孵化企业工业总产值、高新技术创业服务中心累计毕业企业数、从事研究发展工作人员数、技术开发经费和中高级职称人员占从业人员比例等。
　　　　（三）权重计算
　　我们采取专家调查问卷形式，按分析层级程序法的要求进行计算并用“专家判断矩阵的调整方法”对不符合一致性的矩阵加以修正，得出指标体系各层级要素权重如下：
　　(1)经济因素0.6824、基础设施0.2263、产业水平0.0913；
　　(2)经济发展水平0.6970、生产要素供应0.2216、外资引进情况0.0815；
　　(3)所在城市GDP0.6260、所在城市进出口贸易额0.2223、所在城市居民消费价格总指数0.0975、开发区年末负债0.0542；
　　(4)开发区年末从业人员数0.6826、所在城市职工人均工资0.2253、城乡居民储蓄存款0.0922；
　　(5)开发区累积开发面积0.6962、开发区累计竣工建筑面积0.2272、开发区高新技术创业服务中心孵化场地面积0.0765；
　　(6)开发区人均工业总产值0.5068、开发区孵化企业工业总产值0.1655、开发区高新技术创业服务中心累积毕业企业数0.1471、开发区从事研究发展工作人数0.0723、开发区技术开发经费0.0697、开发区中高级职称人员占从业人员比例0.0387。