浅论西方行政理论中行政官员角色的演变(2)
2015-07-21 01:37
导读：在行政官员角色的问题上，这一理论虽然缺乏具体的设想，更多地表现为一些原则性的提法，但是，仅仅就行政官员应承担政治责任这一点来看，它实际上
在行政官员角色的问题上，这一理论虽然缺乏具体的设想，更多地表现为一些原则性的提法，但是，仅仅就行政官员应承担政治责任这一点来看，它实际上已经实现了对传统公共行政学的超越。
３ 新公共管理理论时期
20世纪80-90年代，在公共行政领域出现了新公共管理运动，它继承了新公共行政运动要求摒弃官僚制的要求，但是，它的解决方案却不同于新公共行政运动。它更多地强调行政官员的个人责任。为使个人责任得到落实，它提出把企业家精神引入到政府中来。
新公共管理运动主张，行政官员在政策执行过程中扮演着一种更为积极、主动的角色，即政策企业家的角色。登哈特先生认为除了这一角色之外，“新公共管理又极力主张管理者要关注顾客的需求并且要尽可能地把政策建构得使顾客能够选择，也就是说，要通过那些政策备选方案转变成为市场选择来使尽可能多的选择进一步退出政治领域。”“无论在哪一种情况下，新公共管理都在其对政策备选方案的考查中进一步扩大了对成本和收益的理性计算。”
新公共管理理论对行政官员的角色规定从某种程度上看是合理的，也有一定的可行性，它看到了行政官员也有“经济人”的特性这一方面，并且将满足人的自利动机作为一种有效的激励手段，对医治官僚机构的弊病也提出了诸多中肯的意见。这也是这一理论为什么会在西方行政改革中造成重大影响的原因。
４ 新公共服务理论时期
新公共服务理论是在扬弃新公共管理理论的基础上提出来的， 它以公民对行政过程的参与而著称。
具体说来，新公共服务理论对行政官员的角色定位包括以下几个方面：
第一，政府的职能是服务，而不是“掌舵”，行政官员日益重要的角色就是帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，其角色从控制转变为议程安排，使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决提供便利。在这样一个公民积极参与的社会中，公共官员将要扮演的角色越来越不是服务的直接提供者，而是调停者、中介人甚至裁判员。而这些新角色所需要的不是管理控制的老办法，而是坐中介、协商以及解决冲突的新技巧。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
第二，公共利益是目标而非副产品。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，公共行政官员应当积极地为公民通过对话清楚地表达公共的价值观念并形成共同的公共利益观念提供舞台，应该鼓励公民采取一致的行动，而不应该仅仅通过促成妥协而简单地回应不同的利益需求。
第三，行政官员在行动上要有民主性，在一定程度上要充当“公民教育工作者”的角色。确保政府具有开放性和可接近性，具有回应力，能够为公民服务并且为公民创造机会。
第四，为公民服务，而不是为顾客服务。公共行政官员不仅仅是要对顾客的要求作出回应，而且要集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作关系。
第五，责任并不简单，无论是传统的公共行政理论还是新公共管理理论都倾向于将责任问题过于简单化，实际上，行政官员所应该关注的不只是市场，他们还应该关注宪法法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。
第六，强调“通过人来管理的重要性”，公
