对行政指导赔偿责任的几点思考(4)
2016-01-27 01:02
导读：54条规定:公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求
54条规定:“公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。”这里区分了上下级官员的内部责任,但是上下级机关的国家赔偿责任是否也应当区分呢?德国法的规定显然是受到特别权力关系说的影响,这种学说强调行政机关及其官员体系内部奉行命令服从的原则,所以在赔偿责任要件中也有“组织过错、首长责任”的概念,相当明确地分清了上下级政府及官员的责任,防止下级为上级(包括公务员和政府)的错误买单。所以,参照德国的做法,我们也应当让发出违法“内部指导”的上级行政机关而不是它的下级承担赔偿责任。这在我们这样行政等级观念浓厚的国家具有非常重要的意义。
参考文献
[1] 莫于川.法治视野中的行政指导[M].
中国人民大学出版社,2005,393
[2] [日]盐野宏.行政法[M].杨建顺译.法律出版社,1999, 144
[3] [日]盐野宏.行政法.杨建顺译.法律出版社,1999,142-143
[4] 姜明安.行政法与行政诉讼法.
北京大学出版社,2005,334
[5] [德]哈特穆特.毛雷尔.行政法学总论.高家伟译.法律出版社,2000, 398
[6] [德]哈特穆特.毛雷尔.行政法学总论.高家伟译.法律出版社,2000,648
