无边界组织理论视角下大部制机构是之理性分析(4)
2016-01-28 01:01
导读：(1)垂直边界问题:理想型无边界政府组织机构就是减少行政机构管理层次, 减少政府组成部门, 实现行政机构由金字塔型向无边界、扁平化政府组织结构转型
(1)垂直边界问题:理想型无边界政府组织机构就是减少行政机构管理层次, 减少政府组成部门, 实现行政机构由金字塔型向无边界、扁平化政府组织结构转型。我国现行的大部制还未涉及垂直边界的行政层级过多的问题。从世界范围来看, 主要发达国家或规模较大国家的行政层级大多为三四级; 我国宪法规定行政区划层级也只有四级, 中央、省( 直辖市、自治区)、县( 市区)、乡( 镇), 地方行政主体结构就是省管县。但是, 由于我国政府的管理幅度偏大, 过去因交通、通信等相对落后, 一些县区人口规模大, 实行了地管县、市管县的体制, 地方行政区划层级变成了4级。行政层级过多, 管理链过长, 政策层层过滤, 形成“漏斗效应”, 中央政府的政策越到基层越是变形走样。 因此, 必须按照市场经济条件下政府间职能配置的基本原则, 对中央政府与地方政府的事权加以合理安排、明确规范。中央政府主要处理全国性的公共事务, 重点解决地区间交叉的公共事务。比如对现在长江流域面临的治理困局, 就应该结束当前地区和部门“分而治之”的管理机制, 突破地区和部门之间的障碍, 制定全流域规划, 实现流域管理一体化。
(2)外部边界问题:我国政府机构的决策、执行、监督和协调还是行政体制内部运行的。执行、决策和监督部门的权力最终还是向整个行政机构首长集中,又由于行政首长信息堵塞和权力过于集中,就很容易抵消了三部门的合力,从而极易导致极权的错误。然而,在西方国家,执行机构、监督机构和决策机构是相分离, 以达到加强行政机构自我管理的目的。西方的大部制机构实际上是内阁机构, 内阁机构实行首长负责制, 掌管决策事务,向行政首脑或议会负责。在内阁机构外还存在不受政府部门首长或其他政治势力的影响的法律地位平等的独立机构, 它们独立依法执行法律赋予的责任, 独立监督机构对执行过程及结果进行监督并有权对执行中的违法行为进行处罚。我国这次的大部制改革并没有涉及到行政机构与外部的党和人大等协调问题。
内容来自www.nseac.com
4 结论与展望
西方的大部制是在市场经济发育比较完善和第三部门成长比较完备的背景下建立的,而我国尚处在由计划经济到市场经济的转轨时期。如何顺利让渡本该由社会和市场自行解决的事务而保证平稳过渡是必须要重视的问题。另外, 由于第三部门的发育相对不够成熟, 如果大部成立之后让渡那部分本该由市场解决的事务, 必将造成该管的事情没人管, 到时候还是得由政府来管, 那么政府部门的再度膨胀又将不可避免, 最终又成为一种权力更集中的传统体制, 只是原先各部之间的矛盾转移到整合之后的大部, 从而成为名不符实的名义上的大部。然而,我国的大部制改革绝非是从西方大部制的原本照搬,是基于国情而进行政府机构改革的战略选择,而且我国的大部制改革也是逐步进行的,也在考虑借鉴国外的执行、决策和监督三权分立的模式,也是有中央部门率先实行大部制然后由地方按步骤的实行的步伐。我国的大部制机构设置要是在能突破水平边界、外部边界、上下边界和地理边界的大部制而进行信息的融合和沟通,就能真正地构建无边界政府组织。
注释:
① “4”是指从市四套班子层面,建立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会等四个机构。“13”是指从政府层面,建立计划统筹委员会、规划统筹委员会等13个“专委会”。在浙江富阳市,从去年开始推行的“专委会”制度,立足于从传统的管治型政府向现代新型政府转型,在试行一年以来收到了良好的成效。
参考文献
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大学排名
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