制度设计：河北省行政支出过高的重要原因(2)
2016-04-29 01:01
导读：再次，审批制度存在缺陷。由于我国的行政审批制度项目多、环节多、手续繁杂，其结果就是导致行政效能的低下。可以说，我国政府对市场活动实施的是
再次，审批制度存在缺陷。由于我国的行政审批制度项目多、环节多、手续繁杂，其结果就是导致行政效能的低下。可以说，我国政府对市场活动实施的是超级管制，经济生活中样样都要许可、事事都要审批。在我国，到政府机构办事是一件很令人头痛的事情，其程序之长、审批手续之烦琐，往往令人生畏。在基层，审批一个普通基建项目要涉及20多个部门、办50多道手续，由于手续繁多，从基建立项到发文批准，最快也需六个月时间。层层行政审批，也是导致政府寻租现象的产生、政府官员腐败的温床。公共选择学派的代表人物布坎南认为，寻租活动同政府在经济活动中的范围和区域有关。“政府的特许、配额、许可证、批准、同意、特许权分配，这些密切相关的词，每一个都意味着由政府所造成人为的稀缺。这种稀缺，意味着租金的潜在出现。”这说明，在我国的行政过程中，隐含着类似人们常常视而不见的巨额隐形成本。
三、建议和对策
1．将预算外资金和制度外资金统一到预算控制之内，形成真正完全统一的政府预算，统一财政。政府必须严格在预算约束下配置和运行行政资源，使行政成本完全来源于预算资金。要强化预算的权威性和严肃性，使预算程序法律化，明确预算的法律责任；以预算来制约编制的分配，控制机构、人员和经费膨胀，改变长期以来“预算服从编制”的颠倒状态；要完善政府采购制度，通过法治化的政府采购、规范化的财政支出来促进行政成本的控制与降低；要“明资正薪”，公务员工资、奖金、福利待遇等所有各种收入透明化，杜绝在国家规定之外自行提高标准或变相发放奖金补贴等；要杜绝预算之外的楼堂馆所建设、公款消费、集团消费等一切办公开支。
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2．合理确定行政管理费用占整个财政支出的比重，这个比重是衡量政府限度是否合理的重要参数。行政管理费用来自财政收入，而一定时期的财政收入的数量是一定的，我省有些地方政府管理费用超过财政承受力，使财政不堪重负，很多地方有钱吃饭，无钱建设。为此，要建立政府管理费用支出与财政收入之间的刚性约束机制，严格控制行政费用支出在本级政府财政支出中所占的比例，并通过立法形式确定，使政府行政费用与财政承受能力一致。首先，财政收入占国民收入的比例，行政费用占政府财政支出的比例要科学合理，强化行政预算管理和工资基金管理，建立行政经费约束机制，增强行政管理成本意识，加强对行政系统成本控制。其次，坚决取消政府各种税外收费。第三，政府财政不应插手自身功能以外的领域，政府不要过多地插手非国有资源的配置活动，把它交给市场、企业和居民。
3．建立政府问责制，强化责任落实。为降低行政成本，落实问责制，开始控制政府规模，许诺减税，精简政府开支，将一些政府职能承包出去，促进公共部门的私营化，以此来避免在行政管理活动中的搭便车习惯。格雷斯委员会（Ｇｒａｃｅ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）呼吁用企业的方法管理政府，使专业公共部门较少地受到
政治的压力。私营部门在满足公共部门的需求方面应该扮演更为积极的作用并且替代公共部门，结果是行政的多元化为节省公共资源创造了更多的机会，并且为私营部门提供公共服务打下基础。这样不仅有利于各级政府的职责明确，而且还增加了行政成本的透明度。若地方政府对公共支出的责任不明确，在地方和中央之间就会很容易出现相互博弈的局面，而问责制的出现恰恰可以解决这种互不退让的局面，使资源得到最优的配置。况且，相互推诿、扯皮的现象在我们的政府工作中早已屡见不鲜，这使得行政客体的成本在无形中增加了许多，问责制的推行，能够很好的解决这类问题，同时，由于责任的明确，各种决策成本也随之日益明朗化，既增加了行政成本的透明度，又减少了行政的隐性成本。
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[1] 戴维·奥斯本，特勒·盖特勒．改革政府[Ｍ]．上海：上海译文出版社，1996．
[2] 张梦中．美国公共行政学百年回顾[Ｊ]．中国行政管理，2000，（6）．
[3] 周镇宏，何翔舟．政府成本论[Ｍ]．北京：人民出版社，2001．
[4] 卓越．行政成本的制度分析[Ｊ]．中国行政管理，2001，（3）．
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