善治视角下的政府体制改革(2)

　　三、善治理念下的政府体制改革

　　建立在前八次行政体制改革的经验教训基础上提出来的大部制改革，着重加强政府管理体制的改革，构建服务型政府，那么构建服务型政府，自然是离不开广大公民的共同参与的。而善治的特色就在于重视政府政策制定和执行过程中的与公民的互动。

　　俞可平教授提出，发展公民社会，最终是为了实现善治的政治理想。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者结合的最佳状态。善治的基本要素之一便是参与。这里的参与首先是指公民的政治参与，但不仅仅是政治参与，还包括公民对其他社会生活的参与。善治实际上是国家的权力向社会的回归，善的过程就是一个还政于民的过程。善治表示政治国家与公民社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府，更离不开公民。没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。

　　那么具体到政府体制改革方面，从善治的角度出发，石佑启和杨治坤认为善治与行政体制改革是双向互动的，即存在作用与反作用的关系，一方面，善治对行政体制改革产生影响，包括：其一，从政府垄断走向市场和社会参与，其二，行政组织从金字塔结构走向扁平式结构，其三治理，从集权行政走向分权行政，其四，从统治与管制行政转向服务行政;另一方面，行政体制改革对善治有所回应，体现在观念革新和制度创新两方面，关于前者他们主张：从专制行政走向民主行政，从无限政府走向有限政府，从人治的政府走向法治的政府，从高度集权的单中心政府走向分散的多中心政府，从封闭行政走向透明行政，从低效行政走向高效行政;关于后者应该做到：调整政府职能结构，合理配置行政权，改革政府组织，完善公务员的管理制度，转换行政管理方式，推行电子政务、健全行政程序制度。

　　在西方国家行政体制改革方兴未艾的同时，善治理论也逐渐在我国的体制改革运动中日渐成熟。邹虎认为，就我国而言，中国政府管理体制中存在的 机构臃肿、效率低下、官僚作风较为严重的问题，离全面建设小康社会“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求相去甚远。因此应该切实转变政府职能，合理借鉴国外善治理论的优秀成果， 加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变。并在此基础上提出构建服务性政府的四条途径：落实科学发展观，培育公务员的“公共人”理念、创新政府服务方式;切实转变政府职能;完善 公共服务体系，建立公共财政体制;培育和发展公民社会组织，优化社会治理资源。

　　[1]石佑启，杨治坤.论行政体制改革与善治[J].江汉大学学报(社会科学版)，2009(26)：55—60

　　[2]陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2005：121—128

　　[3]张永桃.市政学[M].北京：高等教育出版社，2006：373—374

　　[4]张伶俐，张志远.中国大部制改革的理论框架[J].当代教育论坛，2009(1)：94—96

　　[5]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2009：3—6

　　[6]邹虎.走向善治：建设我国服务型政府的理路探索[A]重庆科技学院学报(社会科学版)，2009(6)：17、18

　　[7]刘振勇.政治参与的实现程度与治理和善治[J].太原理工大学学报(社会科学版)，2005(23)：7—9

　　[8]何霜梅.善治视野下的公民参与[A].中央社会主义学院学报，2009(2)：70、72