善治视角下的政府体制改革

　　导读:：善治作为一种全新的治理理念，已经逐步地打入中国市场，不断被学者及当局研究并予以尝试。从1949年建国之初开始至今，为适应新时代各个方面的发展，我国进行了多次政府体制改革。本文立意从政府治理的角度出发，把善治的理论运用于政府体制改革的研究过程中来，力图寻求一种基于善的视角下，更具有现实性、科学性和中国特色的政治体制。

　　关键词：善治，治理，政府体制改革

　　石佑启，杨治坤认为，善治是治理的发展，是政府和公民对公共行政事务的合作治理，其实质是国家的权力向社会的回归，还政于民;它表征着政府与公民之间的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互动共进关系。善治在向度认识和路径选择上为行政体制改革注入了新的力量，我国已进行多次行政体制的改革，但仍有些许不尽如人意的地方，可以尝试把善治的理念容入其中，去纠正，去完善。

　　一、治理与善治的概念解释

　　“善治”由“治理”发展而来，“治理”一词最早出现于20世纪80年代末。

　　20世纪90年代以来，“治理”及“善治”概念日益成为公共管理的核心概念，治理理论是在西方学术界日渐崛起的“显学”，形成了不同的研究途径，而合作网络途径则是其在90年代中后期的新进展。

　　而在中国，治理一词被翻译过来之后，最早出现在市政学中，用来研究如何有效地解决城市和地方上的种种问题。自90年代以来，这一概念不再局限于政治学领域，而是被广泛地应用于经济社会领域。然而由于分析角度和对象的不同，学者们对治理的内涵有着不同的理解治理，在定义远未能达成一致的看法。在R.罗茨看来，治理可用于指代任何活动的协调方式，至少有六种不同的用法：作为最小国家的治理、作为公司治理的治理、作为新公共管理的治理、作为“善治”的治理、作为社会——控制系统的治理和作为自组织网络的治理。陈振明在《公共管理学》一书中指出，治理理论体系有三种研究途径：“政府管理”的途径、“公民社会”的途径、合作网络的途径。

　　治理理论认为，治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的缺陷，但治理不是万能的，它也存在着失效的可能。而有效的治理必须建立在国家和市场的基础之上，它是对国家和市场手段的补充。

　　善治是一种全新的治理理念，其根本特征在于政府与社会两者建立良好的合作互动关系，以提高效率，保证为人民服务宗旨的贯彻。

　　善治，是指政府与公民对公共生活的合作管理，公民具有足够的政治权利参与选举、决策、管理和监督。善治是中国政府实现角色转换的目标之一。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。“俞可平教授认为构成善治的基本要素则主要包括合法性、法制性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、稳定性、廉洁性和公正性等10个方面。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。

　　从统治走向治理，从善政走向善治就成为完善治理结构和建立有效治理的必然趋势。

　　二、政府体制改革历程

　　20世纪最后的20余年，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改革的热潮。它的基本取向是以采用工商管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”或“新公共管理”，它往往被人们描述为一场追求“3E”目标的政府管理改革运动。这场改革使支配了20世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模式转变，即形成政府治理的新模式。

　　当代西方“新公共管理”改革起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。

　　而在西方进行“新公共管理”运动的同时，我国也根据具体国情不断探索适合中国的政府体制，逐步进行政府机构改革。

　　我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的政府管理模式。

　　从1949年到2011年我国前后经历了九次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。

　　(一)第一次机构改革——1952年，加强中央集权 (二)第二次机构改革1956年，中央向地方下放权力 (三)第三次机构改革1960年，重新强调集中统一 (四)第四次机构改革1982年，提高政府工作效率，实行干部年轻化 (五)第五次机构改革1988年，转变政府职能是关键

　　(六)第六次机构改革——1993年，适应建设社会主义市场经济的需要

　　(七)第七次机构改革——1998年，消除政企不分的组织基础

　　(八)第八次机构改革——2003年，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效

　　(九)第九次机构改革——2008年，加强政府管理体制改革、建设服务型政府

　　纵观历次机构改革，取得了一定的成效，但也显示了必然的缺陷。我们应该不断吸取经验，把新的好的理念融入改革方案中。

　　改革取得的成效主要体现在：对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得了一定程度的共识;机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机构逐步精简并加以重构;政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大;在政府间关系(包括中央与地方关系、政府部门之间关系等)的理顺治理，政府与企业、市场和社会的关系的调整方面有较大进展;国家公务员制度的基本框架已经确立，依法治国和法治行政观念开始深入人心等。

　　另外，王忠禹总结了我国行政管理体制改革的五条基本经验：坚持以适应社会主义市场 经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键;坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务;坚持积极稳妥地方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推行改革;坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构;坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。