高等学校内部预算治理题目及对策务管理毕业(2)
2016-09-06 01:26
导读：（四）预算执行与考核缺乏有效的监视机制，随意性大。由于存在多种不确定因素，导致“预算不准”，在预算执行过程中，领导意志起着决定性作用，经
（四）预算执行与考核缺乏有效的监视机制，随意性大。由于存在多种不确定因素，导致“预算不准”，在预算执行过程中，领导意志起着决定性作用，经常是领导说了算，随意增加预算项目、预算金额的情况时有发生。在众多高校都扩招的情况下，为满足扩招需求，基建规模不断扩大，置地建新校区成为普遍现象，而国家投进有限，因此这部分基建所需资金大部分需靠银行贷款。而对此在高校编制的一般预算中均未作反映，这些信贷资金的筹集、使用、利息的支付、本金的偿还，进一步增加了一般预算执行的随意性。
三、解决高校预算治理题目的对策分析
（一）将基建会计纳进事业单位会计进账，全面考虑基建资金和预算资金，全方位编制财务预算。目前，基建所需的大量债务资金未纳进财务预算，各高校均设基建和事业两套账，将基建项目的会计核算游离于整个单位的会计核算体系之外，这不利于全面监视高校的资金使用情况。要真实全面地反映高等学校的财务状况和业务活动情况，必须将基建账和事业账合二为一。为此，在编制预算时必须将基建资金收支纳进整个高校的预算，全面考虑所有资金来源及资金需求状况，据此安排资金支出，以利于资金的统筹治理，全面、完整地反映资金的筹集和使用情况。与之相配套，在会计核算方面，要适当地引进权责发生制，用以核算基建资金的使用情况。
（二）科学猜测资金来源，及时编制财务预算。高等学校新生进学时间多为9月份，因此通过调整在10月即可根据一学年的收进猜测出来年的预算外收进。而各高校的财政预算拨款一般要经人民代表大会批准后方可实施，下达到高校的时间一般在3月份，由此产生预算滞后题目。为解决这一题目，可根据学院人数、工作量的变化，以及下一年度的事业发展规划等，考虑财政预算拨款可能的增长速度，在11月份猜测出来年的财政预算拨款数，作为财政补助收进；基建方面根据学校基建规模发展计划，尽可能正确地猜测出基建所需资金及可能的资金来源，争取在每年的12月上旬拿出财务预算草案，交由预算治理委员会审核，年底前，按预算批准程序批准下达，作为来年的财务预算试行，等待财政补助收进预算来年3月终极确定后作调整，再正式实施。这样可解决预算编制时间及指标下达滞后的题目。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
（三）成立高校预算治理委员会，设置层级明确、权责对等的预算组织体系。在“同一领导、集中治理”的体制下，由高校一把手负责，成立高校预算治理委员会，成员可由各院系（处）负责人构成，财务部分在预算治理委员会领导下，负责组织协调高校预算的编制、审查、汇总及报告等具体工作，把预算指标层层分解到各基层部分，充分征求广大教职员工意见，经***决策、集体研究决定。治理委员会对整个预算的形成过程进行监视，对预算执行情况进行考核。在这种体系下，各院系（处）负责人均参与了整个预算的编制过程，便于充分吸纳基层职员的公道化建议，通过治理委员会对各部分预算的协调平衡，可化解预算支出安排方面的矛盾，同时，这种方式使各部分领导均知道预算资金来之不易，在使用方面就不会大手大脚，进而进步资金的使用效益。
（四）细化预算单位，明确责权利，加强考核预算的执行情况。改革开放初期，我国曾经用“农村联产承包责任制”的方式解放了农村生产力，原因就在于化小了核算单位，明确了农民的责权利。在高校理财方面不妨鉴戒这一做法，细化预算单位，把职员经费、办公经费、公用经费、专项经费等细分到各部分，同时明确其应完成的任务，与赏罚机制相挂钩。在编制财务预算时，采用零基预算与增量预算相结合的办法：对能正确核算用度支出的项目，采取零基预算法，如职员工资、办公经费、公用经费等；对业务量水平不好丈量的用度项目可采取增量预算法，结合预算期业务量水平及有关影响因素调整计算预算数，如专项经费即可采用这种方法。在预算的考核上，要对各行动方案成功的标准进行定义，严格预算的执行，以成功的标准为依据监控预算的实施；预算期末，以预算执行结果为出发点，分析执行情况，及所产生差异的性质、原因；利用综合评价指标对部分业绩和学校整体业绩进行评价，奖优罚劣；对存在的题目及时总结，以利于下期预算的优化。
