论国有企业经营行为的财务控制务管理毕业论(2)
2016-10-19 01:02
导读：三、财务控制体系的创新和完善 1、通过国有股减持，各种经济成份相互参股、控股，使国有独资企业越来越少，不同性质、不同层次投资主体的加进和相
三、财务控制体系的创新和完善 1、通过国有股减持，各种经济成份相互参股、控股，使国有独资企业越来越少，不同性质、不同层次投资主体的加进和相互均衡，将从根本上解决所有者缺位的题目。国有经济战线的收缩，也便于政府集中气力改革所有权治理体制。 国有股减持已进进了由点及面的推广阶段。当前工作的重点是要把握适当的时机和条件，积极稳妥地推进国有股减持；同时，要创新所有权治理方式，促使国有股（资本）所有者代表到位。笔者以为，应该探索并建立一种机制，在尽大多数经济领域实现国有资本所有者“经济人化”，也就是说，既要使所有者代表有明确的主体，又要使之具备责权利相结合的动力和约束机制，使其行为由过往的政府行政行为转变为政府治理下的“经济行为”。例如，将所有者治理职能从政府行政治理职能中分离出来，组建国有资产经营公司，它是具有独立法人资格、承担国有资本盈亏责任的所有权代理机构，由“公司”直接向控股、参股企业派出所有者个体代表（董事），这种两级代理体制要求将国有资本保值增值利益与“公司”及董事经济利益直接挂钩，大大增强了对所有者代表行为的理性驱动。 2、发展经理人市场，创新激励方式和手段。市场的价格发现功能，使经营者价值得到认可和实现；市场竞争使经营者人力资本得以活动和优化配置；优越劣汰的市场法则形成强大约束力，不称职的经营者一旦被淘汰出局将很难东山再起。要彻底改变过往由行政部分任命企业经营者的办法，按照市场经济规律，建立健全职业经理人市场。为此可组建事业或企业性质的“经理公司或事务所”，制定经营者资格认定标准，负责收集、培训和治理不同层次的经理人才，并同用人单位签定合同，为受聘经理提供一定的信誉和经济担保，并收取相关的治理用度。这有利于规范经理人的行为，加快其职业化进程。 构建以经营者年薪制、期股期权制为基础内容的财务激励机制。年薪的确定也就是经营者人力资本的定价，一般采用收益法，并实行分类治理。例如：在基薪核定时，根据不同行业的特点，分别采用人均实现利益或资本报酬率作为考核指标，并适当进步大、中型企业和劳动密集型企业的基薪水平；对竞争性企业可以完全按照年薪制办法执行，对垄断性企业还要加以直接调控，抑制垄断条件下经营者的过高收进，原则上保持与职工工资的同比增长。当经理人市场发育成熟后，这种带有一定行政色彩的经营者定价方式将被完全的“市场定价”所取代。推行经营者期股期权制度，使企业长远价值成为经营者收进函数的重要变量，有助于消除经营者的短期行为，从而把留意力更多地放在企业的可持续发展上。 3、完善企业法人治理结构和内部财务控制。政府应制定更为具体的法规，促使企业根据财务控制的要求实行分层授权制，即股东大会给董事会授权（决策权），董事会给经营者授权（执行权），同时，股东大会给监事会授权（监视权），建立责权利明确的所有者控制体系。应严禁董事会、监事会、经理层交叉任职，推动董事、监事的专业化和社会化（如聘请专业人才担任外部董事、监事）。 在内部财务控制方面，要严格按照《会计法》的要求建立岗位分设、流程规范、互为牵制的组织结构和完整有序的业务处理流程；在法人治理结构上，通过由所有者委派的财务总监、由董事会委任的审计委员会等，加强对会计的再监视；对违反《会计法》的企业经营者和会计（审计）职员明确处罚细则并严格执法，增强约束刚性，加大会计“造假”的风险本钱，进步内部财务控制的理智性。 4、加强对企业经营行为的外部控制。要普及企业会计报表的社会公证制度，促进企业会计信息的社会化和公然化。要使会计师事务所逐步向无穷责任公司过渡，并严格处罚措施，加大其鉴证的风险本钱，以真正发挥注册会计师“经营***”的作用。要充分行使证券监管机构的职能，完善对资本市场的监视治理，抑制和消除不规范的资本动作行为。
