试论进步村级财务内部控制水平的方法务管理(2)
2016-10-28 01:08
导读：据抽样调查，有的村没有制订财务控制制度；有的村财务控制制度不完善，与现行实际情况不适应、不配套；有的村虽有财务控制制度，但执行不严格，群
据抽样调查，有的村没有制订财务控制制度；有的村财务控制制度不完善，与现行实际情况不适应、不配套；有的村虽有财务控制制度，但执行不严格，群众监视乏力，违纪现象屡有发生。有的村干部既管钱又用钱、收进不进账、虚列支出、***私存私用。这些现象直接导致了党群、干群关系恶化，给农村增添了不稳定因素，给农村改革带来了很大的困难。
2、农村基层干部总体素质偏低
首先，大多数干部文化素质偏低。村会计文化和专业水平不高，有的甚至没有相关经验，不会设置相关的会计账户科目，年龄和知识结构也普遍老化，业务能力不强。很多村会计还停留在生产队时代的业务水平，未能跟上形势发展的需要。村干部对财务治理的熟悉不到位，随意干扰会计职员的账务处理。其次，法制观念淡薄。有的村干部利用村委会换届直选制度尚不完善之机，采取非正常手段(如贿选)拉选票，以达到当选的目的。一旦当选，便控制村级财务治理权，直接插手资金的收取及支出，完全脱离了财务内部控制的监视。他们不仅将集体资金视作个人财产，用于个人及家庭挥霍、宴客送礼等，而且挪用、贪污提留款及征用土地所得资金，甚至在征地过程中收取好处费，低价出售土地，不惜损害集体和村民的利益。
3、农村监视机制不到位
一是内部监视机制不健全。未按照会计工作的要求设置相应岗位，有的地方居然出现了“会计村长一人当”、“会计出纳不分家”等现象。二是外部监视不到位。有的乡镇审计把关不严，责任意识较差，致使一些分歧规、不公道、不正当的收据违规进账，为村财务埋下了隐患。为了解决这一题目，不少地方推行了“村财镇管”模式，但这一模式存在以下明显不足，效果并不十分理想：第一，村集体资金的处置权受到了限制，村级自主权不完整；第二，村级财务由上级代管不利于调动村级积极性；第三，村级财务由上级代管轻易造成村财乡用；第四，村级轻易形成“账外账”和小金库。 三、进步村级财务内部控制水平的基本方法
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1、建立健全农村内部控制规范体系
纵观国外，对内部控制的研究已经远远超出了会计控制的范围。从美国来看，COSO在2004年提出的风险治理框架更加侧重于风险治理，包括内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应付、控制活动、信息与沟通、监视八要素。而英国从1994年开始，就采取了宽泛的内部控制概念，内部控制系统包括相关的政策、过程、任务、行为和其他方面。我国电应当鉴戒国外的经验，在更广阔的范围内定位内部控制规范体系。在内控规范体系的构建中，本文主张采用原则和规则导向相结合的办法，以原则为基础，规则为指导，建立起一个完善的农村内部控制体系。
2、加强农村干部队伍建设，进步农村治理职员自身素质
(1)要进步村干部的个人职业道德素质和治理水平。要教育村干部牢固树立正确的价值观、人生观，克服私欲膨胀、贪污腐化的思想。同时，要组织他们进行治理水平和经济知识的学习，减少盲目决策，实行科学治理，做农村共同富裕的带路人。(2)要进步财会职员的业务素质。通过培训、网上远程函授等方式，对村级财务从业职员进行法制教育、会计知识教育、职业道德素质教育，帮助他们增强法制观念，进步业务能力，使村级财务治理基础工作更加规范。同时，加强职业道德教育，使财会职员真正发挥会计的监视作用。(3)要选拔一批年轻的县、镇级干部及大中专毕业生到村里任职，即“村村大学生计划”。政府应出台相应的激励政策，吸引高学历、高层次的人才到农村担任财务、会计治理工作，以扭转农村高素质财会人才匮乏的局面。一方面可以缓解城市就业压力，应对现今的金融危机，另一方面也可以从根本上提升农村会计职员素质，规范农村会计基础工作，使农村财务治理逐步纳进规范化轨道。(4)要借用外部气力为己所用。如条件答应，可聘请会计师事务所、咨询公司等社会中介机构代理记账。社会中介机构是从事财务、会计工作的专业组织，他们专业水平较高、行为比较规范。
