试析国债运用效率的提高途径(2)
2013-09-05 01:00
导读：二、提高国债资金的使用效益 1、选准国债资金的投资方向 在经济运行的不同时期，政府运用国债调控经济的着入点是不一样的，它客观上要求政府选准国
二、提高国债资金的使用效益 1、选准国债资金的投资方向 在经济运行的不同时期，政府运用国债调控经济的着入点是不一样的，它客观上要求政府选准国债资金的投资方向。首先，国债资金所投资产业的联动性应比较强，即国债的使用应尽可能地带动更多产业的，使国民经济得到尽可能的增长，尤其是在经济不振、需求不足时，这一点显得更为重要。其次，国债资金的投资方向应符合国家的经济结构调整要求，在经济发展的不同阶段，经济结构调整的重点是不一样的，国债资金的投向应适应这一变动。在当前，国债资金适应经济结构调整的要求，应支持高新技术产业（如信息、生物制药、新型材料等）的稳定发展。最后，国债资金的投向应遵循经济性和性兼顾的原则。 2、选择恰当的国债投资方式 一般来讲，国债投资方式有直接和间接投资两种。在直接投资方式中，投资项目的资金来源基本上全部是国债资金，而在间接投资方式中，投资项目的资金来源是多渠道的，其中包括国债资金以贴息、财政参股、补贴等方式的投入。直接投资方式适合于国家对基础设施类型公共产品的提供，而间接投资方式主要在政府引导资金流向、优化产业结构时所运用。在这种投资方式下，投资项目的启动需要其它渠道资金的配合，因此说间接投资方式对启动社会投资需求具有杠杆作用。政府应更多地使用间接投资方式，以较少的资金启动更大的投资需求。 3、力求国债投资项目效益的最大化（包括经济效益和社会效益）。出于国债资金不同于政府预算中的一般性支出，它是一种信用资金，客观上要求国债的使用要产生应有的经济效益，但它同时又是政府信用，因此追求经济效益不是国债资金使用的唯一目的，而应是经济效益和社会效益的有机结合。（1）当国债资金用于基础设施时，应侧重于考虑在项目成本一定的情况下，使项目本身所产生的社会效益和由此项目而增加的社会效益最大化。（2）当国债资金通过贴息、补贴等方式服务于微观经济主体的技术升级时，则应侧重于考察其所产生的经济效益。 4、加强对国债投资项目的监管。政府应通过国债资金的使用最终达到社会资本存量增长的目的，但这种增长必须是有质量的提高。在我国现实经济生活中，豆腐渣工程已屡见不鲜，应该意识到，豆腐渣工程不仅仅意味着造成了社会资源的巨大浪费和阻碍了社会资源的有效配置，而且因为豆腐渣工程根本无经济效益和社会效益可谈，因此从制度上来规范和监管国债资金的使用是非常迫切的。要做到这一点，建立一套投资项目的选择、概算、决算与财务报表审核制度和投资效益跟踪报告制度已是当务之急。
