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发达国家刺激内需举措及对我们的启示

2014-01-14 01:32 　　 摘要：认真西方发达国家在刺激内需方面的一些基本经验和做法，对于我国扩大内需具有一定的启发意义。西方发达国家刺激内需的主要举措是：适当提高居民的购买力，鼓励扩大投资，保持适度的政府公共投资， 重视产业的调整和升级。借鉴西方发达国家刺激内需的经验和做法，我国在扩大内需方面可采取如下措施：从货币财政政策的组合来看，应实施以积极财政政策为主的整体扩张型货币财政政策；从近期需要解决的主要矛盾来看，应通过宏观政策的实施来刺激居民的消费需求；从内需的持续稳定需要来看，应立足我国居民消费水平来积极调整和优化经济结构。
关键词：发达国家；刺激内需；举措；启示


内需不足是近年来制约我国经济发展的重要制约因素，也将是我国今后经济生活中经常遇到及必须认真面对和解决的经济现象。由于我国过去缺乏应付内需不足的经验，因此，有必要了解和借鉴发达国家的一些成功经验和做法。 
一、 西方发达国家刺激内需的主要举措
内需不足是西方发达市场经济国家的一种常态经济现象。20世纪90年代以来，一些西方发达国家根据本国实际情况，采取了一系列刺激内需，促进经济增长的政策措施。概括起来主要有以下几个方面：
1．提高居民购买力，刺激居民消费需求
消费需求的扩大离不开居民购买力的提高。为了刺激消费需求，西方发达国家各自都采取了一些旨在提高居民购买力措施。主要有：
第一，减免税赋。1993-1997年，美国克林顿总统先后签署了一系列为工薪家庭减税的，包括所得税减税法、每个儿童500美元的减税法、"希望"奖学金减税法，以及终身减税法等。1998年，日本政府先后两次提出总额4万亿日元的削减所得税和居民税的措施，由于这次减税是按人头进行的，因而低收入家庭收益最大。1999年3月，日本通过税制改革新法案，将所得税和居民税的最高税率从65%降到50%。日本政府还制定了购买住宅减税政策，鼓励消费者购买住宅。据有关方面预测，实施购买住宅减税政策后，每年可望增加10万套住宅的需求。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
第二，促进和扩大。在政策上，美国克林顿政府采取的增强劳动市场灵活性、大力促进的政策，取得了显著成效。自1993年以来，新增近1800万个岗位，失业率从1992年的7.5%降到1998年的4.5%，为30年来最低记录。近两年来，法国政府在促进方面主要采取了两大举措：一是制定"青年计划"，开辟新的渠道。通过国家支持方式，鼓励公共部门、和治安等部门招收18至26岁青年。据法国部提供的数字，1998年底，"青年计划"已创造新的岗位15.85万个。二是大力推行每周35小时制，分部门、分企业地进行劳资谈判。通过实施35小时制，在1999年和2000年两年里，不仅使法国航空公司、法国电力公司、法国煤气公司、大众银行集团等大企业保住约40万个岗位，而且在全国新创造机会共18万个。
第三，提高低收入者购买力。一些西方发达国家还采取了一系列提高低收入居民购买力措施。如美国，采取了提高最低工资标准办法。在1996年和1997年两次将美国工人的最低工资标准从每小时4.25美元提高到5.15美元，约1000万个低收入工人收益。日本政府则采取发放商品券办法，提高低收入者购买力。商品券的发放对象主要是未满15周岁的少年儿童以及领取福利养老金的老年人，总金额为2万亿日元。商品券的面额为1000日元，只能用于生活消费，使用时不找零钱，目的是振兴一直处于滑坡的小型零售业，促进消费升温。
2．减轻企业负担，鼓励企业扩大投资需求
企业投资需求是内需的一个重要方面。为鼓励企业扩大投资，西方一些发达国家采取了一系列举措。主要有：
第一，削减企业税赋。日本在1999年通过的税制改革新法案中，将企业法人税的最高实际税率从46.3%降到40.8%，中小企业还享受另外的减税优惠。英国将公司税的中心税率下调1个百分点，从31%降到30%。对利润在1万英镑以下的小企业将实行10% 的起始税率。这是英国上公司税最低的起始税率，以鼓励创办私人个体企业。从1999年4月开始，利润在5万英镑以下的企业将被减免1%的税收，从21%降到20%。政府还实施了一项金额高达1.5亿英镑的支持中小企业研究和开发新产品的税收优惠政策，这项政策将使信息和生物技术领域的高公司受益。
第二，降低利率。美国由于刺激内需不再通过实施大规模的公共工程来实现，联邦政府向资本市场的举债大大减少，从而推动长期利率下调。这是近年来美国汽车和住房市场旺盛的主要原因之一。日本中央银行自1991年起，先后9次降息，再贴现率1995年9月降到0.5%。1999年2月，日本央行诱导短期利率也从0.25%降到0.02%。日本政府实行的超低利率政策，使政策调控的余地已经很小。英格兰银行自1998年10月决定将短期基准利率从7.5%降至7.25%后，连续5次调低利率。至1999年4月8日，已将利率降到5.25%，为英国1972年以来最低。
3．保持适度政府公共投资需求，重视增强投资者和消费者信心
美国针对长期以来政府财政负担过重，财政赤字居高不下的现状，自20世纪80年代，特别是90年代以来，不再通过实施大规模的公共工程直接投资，而是将公共投资控制在一个适度的规模上。由于预算开支得到控制，财政收支扭亏为盈，1998年度已有700亿美元的盈余。
日本小渊惠三政府针对国内需求不足，消费持续低迷，并导致经济衰退的现实情况，采取了通过大幅度增加政府公共投资来拉动内需增长的举措。1998年下半年，日本政府编制了一项总金额为8.1万亿日元，以扩大公共投资为主要的补充预算。当年11月，针对当时严峻经济形势，日本政府又通过了23.9万亿日元的综合经济对策，其中17.9万亿日元为公共投资计划。1999年度财政预算增长5.4%，为20年来的最高增长率。在该预算中，用于公共事业建设的费用为9.43万亿日元，还有5000亿日元公共建设备用费，将用于尚未最后确定的建设项目。除此之外，还有特别项目中的公共投资以及求学、研究设施建设等国家建设开支。国家建设投资总额达20万亿日元。
英国政府1999年制定下一年的预算总额为3492亿英镑，比上一年度增加178亿英镑，扣除通胀因素，实际增长3%。新预算将在未来3年中增加总额为60亿英镑的购买力。

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为了进一步刺激投资者和消费者的投资与消费需求，西方一些发达国家还采取了一些旨在增强投资者和消费者信心的对策措施。这一点在美国表现得尤为突出，其做法是：
第一，推动股市与内需的互动发展。90年代以来，美国经济的持续增长推动股市的持续攀升，消费者和公司的财富急剧膨胀，从而刺激了消费和投资，而消费和投资的增长又推动了经济的进一步发展，进而又推动股市上升。据美联储统计，到1998年底，美国家庭持有股票价值已达10.81万亿美元，比两年前增加了3.6万亿美元，持股家庭所占比重已从1989年的32%提高到1995年41%。
第二，保持经济低通胀的持续增长。为防止滞帐局面的再度发生和鼓励消费者对未来的信心，美国政府扩张性宏观经济政策的上表现得十分谨慎，并采取一系列控制通货膨胀的政策措施。20世纪90年代以来，在克林顿政府和美联储的共同努力下，美国通货膨胀率已控制在3%以下，使投资者和消费者保持较高的投资和消费信心。由于投资者和消费者信心的增强，经济也得到了持续增长，并使平均失业率保持在5.5%以下水平。
4．积极推动知识和技术创新，为投资和消费需求不断开辟新的热点
美国自1991年3月以来，经济持续增长已达110多个月，投资需求和消费需求旺而不衰。据大多数美国经济学家预测，这一经济增长态势可持续到21世纪初，为美国经济增长史上最长的时期。这主要得益于知识和技术的创新，以及由知识和技术创新带来的产业的提升。新经济认为，在技术层次不变的情况下，传统产业的生产在达到一定程度后将受到边际报酬递减的限制。目前美国经济之所以能持续维持高增长，是因为资源重点投资于高技术产业。因为高技术产业一旦在技术或产品的研究上有突破性创新，就会不断地衍生新的投资和消费需求，并使产品价格大幅度降低，从而进一步刺激企业投入资金进行研究与开发。在高技术产业的推动下，目前美国经济增长出现了一些新的变化：一是服务业吸纳的劳动力结构人数剧增。在1950年美国只有一半的劳动力在服务业中，到20世纪90年代中期已增加到80%。服务业是劳动密集型行业，服务业的发展不仅吸纳了美国大量的人口，而且由于服务业经济增长周期性波动比要小得多，促进了经济的持续增长。。二是信息技术在经济增长中的作用越来越明显。人们通过信息技术能更好地掌握和控制经济中出现的，使生产能够更好地适应需求的变化。美国80年代的库存对销售的比率是17%，而现在仅为8%。三是促进了贸易自由化和经济全球化的发展。贸易自由化使经济周期更加稳定，经济全球化则可以延长了产品的生命周期。这些变化都有力地刺激了美国投资和消费的增长。 （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
在法国，家庭消费是内需主要组成部分，家庭消费开支约占法国GDP的3/5。为刺激家庭消费，法国政府针对近年来的消费特点，大力发展信息技术及其相关产业，不断地为家庭消费开辟热点，使家庭消费开支上升。通过这一措施的实施，家庭对信息技术及其相关产品的需求十分旺盛，销售增长势头日益强劲。1997年7月到1998年6月的一年里，法国"休闲"产品销售额为330亿法郎。目前 法国移动电话入网数已超过1100万部，平均5人拥有一部。电脑和移动电话机的热销带来了信息服务和移动通讯的兴旺。1998年，法国信息服务业的营业额比上一年增加近20%，达到1700亿法郎，跃居飞机制造业和制药工业之前。二、 对我国扩大内需的几点借鉴
国家西方发达国家在刺激内需方面的一些基本经验和做法，从一定程度上反映了客观的特点，对于当前和今后我国制定和实施扩大内需的宏观经济政策具有一定的借鉴意义。由于我国内需不足现象的出现具有自身的一些特点和规律，因而在借鉴西方发达国家刺激内需的经验和做法时还必须从我国经济的具体情况出发。总的来讲，我国和今后扩大内需的宏观经济政策取向是： 
1．从货币财政政策的组合来看，应实施以积极财政政策为主的整体扩张型货币财政政策
在经济衰退时期和内需不足的情况下，扩张性财政政策对刺激需求的作用比较直接而有效。通过政府实施减轻税负措施，包括降低税率、免税、退税，可以增加居民和税后收入和税后利润，刺激消费支出和投资；通过增加政府财政支出，包括增加政府采购、转移支付、和公共工程开支，可以通过乘数作用直接倍数地扩大总需求。相比之下，在经济衰退时期，用扩张性货币政策来刺激经济的效果却不十分明显。比如，扩张性货币政策的主要作用之一是降低利率，而在内需不足的情况下，由于企业找不到好的投资机会，即使利率再低，企业也不敢向银行借钱投资；对居民来讲，在收入增长预期下降、失业风险增加的状况下，即使利率再低，居民也会增加储蓄倾向。其结果是降低利率并未能对投资和消费产生刺激作用。同样道理，对居民的储蓄征税的政策，也难于起到减少储蓄，增加消费的作用。另外，在内需不足和经济萎缩时，由于货币流通速度下降，扩张性货币政策对经济的还可能会被货币流通速度下降所抵消，难于起到通过增加货币投放量来扩大投资需求和消费需求的作用。
为此，在扩大内需的宏观财政与货币政策组合上，应实施以积极财政政策为主的整体扩张型货币财政政策，这也是一些西方国家在经济衰退期刺激内需的成功经验。在财政政策方面，近年来我国财政赤字和债务规模的压力尽管较大，但均在国际公认安全线以内，今后可在适度增发国债规模和优化国债结构的基础上，应重点提高财政政策的效果。为了更好地提高财政资金支出的效果，可考虑将优化政府公共投资和合理扶持企业的发展结合起来，真正使财政政策的作用能够起到"四两拨千斤 "的作用。在公共投资方面，由于目前市场需求潜力较大，但农村地区路、电、水等基础设施落后，不仅电网老化、电压不稳，而且电价高昂，绝大部分农民没有自来水，严重制约了农民对家用电器等产品的消费。今后政府投资应加大对农村道路、通信、电网、自来水等基础设施建设的投资，可以说这是目前形势下财政政策最能产生效果的地方。由于政府投资在整个所占的比重很低，投资需求主要依靠企业投资。为此，国家在动用稀缺财政资源拉动投资方面，应当按照有效益、含量高、拉动力大、后劲大等原则照准重点企业、重点产业和重点地区，落实好优惠政策，如对企业实行税收减免，包括取消投资方向调节税，减免税负，对外贸出口企业增加出口退税等；扩大国债发行，以财政资金建立技术改造贴息基金，促进企业进行技改。务求通过财政政策对企业投资的支持取得实现技术进步、结构调整和有效供给增长三者相统一的实效。另外，为扩大消费需求，有效的财政资源应向那些具有消费倾向较高、在满足某些急需的消费需求上自己支付能力缺口不大的消费群进行倾斜。使国家积极财政政策确实能够起到扩大企业投资和居民消费需求的作用。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
当然，实行积极财政政策并不否定其它扩张性宏观经济政策的。针对一段时期以来通货紧缩势态造成的投资势头减缓、市场物价下降的状况，在继续保持积极财政政策的同时，还必须采取包括货币、外汇政策在内的综合配套的积极货币政策措施来刺激内需。要在通过降低法定存款准备金率、再贴现率及中央银行的公开市场业务等扩张性货币政策，增加基础货币投放量的基础上，继续保持低利率，来刺激企业投资、民间投资和居民消费。要加快投融资体制和体制改革，进一步规范和发展资本市场，加快直接融资改革步伐；要特别重视股票市场的健康稳定发展，以增强投资者和消费者的信心；继续规范和开拓国有单位融资渠道，疏通货币政策传导机制；尽快建立企业信用担保体系，为企业技改和流动资金贷款等提供担保；要实行债转股，把企业的利息负担降下来。同时要严密监控经济金融运行状况，掌握所有债务的变化情况，防止其对财政的过度冲击。
2．从近期需要解决的主要矛盾来看，应通过宏观经济政策的实施来刺激居民的消费需求
对一个国家来讲，在政府、企业、居民和出口四大支出中，居民的最终消费支出要占50%以上，而且居民的最终消费需求，对其它需求具有直接的制约作用。因而，扩大内需和刺激经济发展的关键就是要解决居民的最终消费需求的增长。然而，居民的消费需求，在很大程度上取决于居民的购买力和消费倾向。1997年以来，我国居民消费需求的不足，从一定意义上讲是消费倾向下降趋势所造成的。而居民消费倾向下降趋势的最直接的影响因素主要有两个：一是城乡居民收入增长速度放慢和压力加大，导致了居民的现期收入和收入预期下降；二是住房、医疗、等几项需老百姓掏钱的改革措施的同时出台，致使居民的支出预期增加和更加不确定。为了增强居民消费信心，提高居民消费倾向，就必须想方设法提高居民的现期收入和收入预期，稳定居民支出预期。为此： 中国大学排名
第一，调整和改革分配政策，提高居民现期收入水平和收入预期。增加居民收入是增强居民抵抗风险，提高消费能力的重要保障。为此必须采取各种措施，多渠道增加居民收入。在城镇，应继续提高政府机关和企事业单位职工基本工资和最低工资标准，加快各种福利货币化改革步伐；适当放慢下岗速度，千方百计地扩大领域，帮助更多的下岗失业职工重新。在农村，要按照比较优势原则提高农业生产的化水平，推进农业的市场化进程；进一步发展乡镇企业，加快农村的城市化步伐；减轻农民负担，努力增加农民收入。此外，还要适当提高城乡居民中贫困人口的补助和救济标准。
第二，加紧完善社会保障体系，弱化居民支出预期。目前，困扰人们的不是一般的可计量的支出预期增加，而是对住房、医疗、教育、养老、失业等方面改革究竟要增加多少支出，心中无底，担心这一系列改革所增加的负担会加重，即支出预期增加。为此，政府尽快给老百姓一个清单，使人们心中有数。要完善和落实城镇居民最低生活费制度和下岗职工生活保障制度，在城镇住房制度改革中实行住房工资和住房支出明补明收、先予后取政策。此外，要加大政府对社会保障基金的支持力度，尽快明确和兑现政府的社会保障承诺，解除老百姓的后顾之忧，改变居民对未来前景的不确定性预期。必要时可发行专项债券和出让一部分国有产权用于补偿社会保障基金不足问题，使社会保障发挥积极作用，增强居民对未来的安全感。
第三，发展和完善消费信贷，努力扩大消费信贷规模。1998年我国商业银行相继推出了住房、汽车消费等信贷业务，在上海、温州等经济发达地区的城市消费信贷发展顺利，全国大多数地区尚处于起步阶段。对于大多数消费者来讲，不仅存在贷款期短、抵押担保难、手续烦琐、有关法规不健全等实际问题，而且利率也高于一般人的承受能力。因此，多数居民对消费信贷热情不高，信贷规模较小。今后在认真解决消费信贷存在的实际问题的同时，还可考虑实际情况，针对不同消费者和不同的消费品种，适当降低利率水平。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
3．从内需的持续稳定发展需要来看，应立足我国居民消费水平来积极调整和优化经济结构
从一定程度上讲，我国当前内需不足是由于经济结构失衡引起的供给结构与需求结构不协调，从而出现投资和消费无热点所造成的。能否通过经济结构的调整来实现经济结构的优化和升级，是能否真正确保我国内需的长期稳定增长的重要保证。近年来，由于我国居民的整体消费水平的提高，消费结构发生了巨大变化，正面临一种"收入需求断层"。一方面，对现有的家电、住房等消费品有需求意愿的消费者，由于收入低而缺乏支付能力，另一方面，收入高具有支付能力的居民对现有的家电、住房等消费品缺乏需求意愿，其消费热点已转向花色品种和档次更高消费品和高科技产品。为适应国内需求结构变化特点，就必须促进经济结构和产业结构的优化和升级。为此：
第一，努力开发适应现行收入水平的适销对路的产品和项目。应当在随着国民经济增长而不断提高居民消费水平的同时，不断调整适销对路的产品品种和档次。对于一些有需求意愿但由于居民缺乏支付能力的传统消费品，如广大农村居民对家用电器等消费品的需求，可在消除消费瓶颈（如完善农村基础设施）的同时，适当降低成本和价格。为满足扩大城镇居民对一些住宅、汽车等消费品的需求，国家应适当降低收费标准，厂商也可根据城镇居民收入水平开发中低价位的住宅和汽车等消费品。此外，厂商还可大力开发介于传统产品和高科技产品之间的，价格适中、质量优良、花色品种多样的新品种和消费项目。为消费者开辟新的消费热点。
第二，大力发展高科技产业来激发市场新热点。随着科技的不断进步，世界已进入到高技术产业发展。高技术产业和高技术产品已成为当今世界新的投资、消费热点和新经济增长点。由于高科技产业投资风险大、投资周期长，在我国投资规模相对较小，由此导致近年来我国投资和消费缺乏新的热点。为了更好地推进我国高科技产业的发展，除了国家直接投资发展高科技产业外，应主要通过提高企业自主创新能力，来发展高科技产业。为减少企业高科技投资风险和解决发展高科技产业的资本约束问题。国家可考虑建立风险投资基金，支持高科技产业的发展，同时积极探索和发展第二板块股票市场，通过资本市场为高科技产业的发展提供支持。

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第三，加快传统产业的技术改造和升级。产业结构的高级化离不开高技术产业的发展，同时也离不开传统产业的技术升级。其中设备生产制造业的升级显得更为重要。因为设备制造业的产品质量和工艺水平，对于投资品和消费品的质量和档次起着至关重要作用。对传统产业进行技术改造，实现传统产业特别是设备制造业的升级，至少可以在以下两个方面扩大内需：一是创造满足国内投资和消费热点产品，直接扩大内需；二是创造新的进口替代产品，减少高档耐用消费品，以及某些关键设备和零部件的进口，将有效需求逐步有进口变为国内生产，拉动国内需求。当然，传统产业的技术改造，离不开政府财政和货币政策的支持。财政政策主要体现为减税和减费，包括降低或取消固定资产投资方向调节税；取消各种影响企业技术改造投资积极性的行政性收费；对企业必要的技术改造贷款项目，由政府提供贴息等。货币政策主要体现为对企业的技术改造项目提供充分的金融支持。

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