瑞丽江—大盈江风景名胜区调查报告(2)
2014-04-25 01:27
导读：2）国家建设部黄牌警告及其原因：43%完全知道或知道一点瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区被国家建设部黄牌警告这件事情，57%回答不知道。被国家建设
2）国家建设部黄牌警告及其原因：43%完全知道或知道一点瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区被国家建设部黄牌警告这件事情，57%回答不知道。被国家建设部黄牌警告的原因有45%认为是修建水电站，30%认为没有标志标牌和景区出让经营权，25%认为是没有对景区作规划。
3）风景区的管理：78%认为有必要建设项目在工程建设阶段采取相应措施，防止建设造成水土流失和环境破坏；22%认为一般或没必要。33%知道瑞丽江—大盈江景区是由建设部门来管，55%认为由旅游部门来管，12%不知道，在管理权归属上大部分不知道由建设部门来管理。73%对瑞丽江—大盈江风景区未来发展前景看好，27% 认为前景不容乐观。
2.访谈内容：针对景区被国家建设部黄牌警告的原因，访谈了瑞丽江—大盈江风景管理局、德宏州人大农业环境委员会、德宏州旅游局、瑞丽市城建局、瑞丽市旅游局等单位。
1）主要原因有：瑞丽莫里景区转让经营权、将管理权和门票出售等
行政管理职能交由企业经营管理，景区监管信息系未建设，整个景区标志标牌没有设立，并在景区修建了大量水电站等违章建筑。
2）景区被黄牌警告，德宏州人大专门组织人员对景区调研，要求各县市制定保护方案，为地方立法《瑞丽江—大盈江保护条例》作准备，加大了景区保护力度。近期成立了管理机构瑞丽江—大盈江风景管理局，下设瑞丽莫里景区管理所，进一步完善了机构设置和配套管理。
3）由于规划编制时间太早，与现在发展不相符合，应加快各景点详细规划的修编工作，对开发建设项目进行充分论证和审批，进一步推动风景名胜区保护和管理工作。 三、风景区存在问题分析
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1.景区面积过大，景点较为分散，结构松散，基础设施落后。景区大多分布于人口密集的瑞丽江、大盈江沿江流域，使得保护、开发和管理都具有较高难度，在景区界定、保护与生产、生活都存在一定的矛盾。旅游基础设施总体落后，缺乏标志标牌，解说系统等，都影响到它的发展前景。
2.规划编制滞后，管理职责不清，效能低下。由于是1999年编制的规划, 应加快规划修编进度，以发挥规划的指导和调控作用。规划是实现不可再生的风景资源的有效保护与开发利用的有机结合。景区近期才建立管理机构，由州级或县级以下政府管理，风景名胜区资源非常好，但管理机构设置不到位，建而未管，形同虚设；管理机构政企不分，以企代政或以政代企，管理职责不清，效能低下。
3.违章违规建设仍时有发生，监管信息系统建设未落实到位。风景名胜区违背规划、不按规定程序报经批准，自行开工建设的行为仍时有发生。例如，大盈江风景名胜区当地个别部门违规建设水电站，破坏了天然形成的落水洞，影响了景区自然环境和风貌。一些地方未按规定程序报批，在风景名胜区修建道路、水电站、开山采石等毁坏资源的现象屡有发生。
4.转让风景名胜区经营权，将风景名胜区管理、规划、监督以及门票出售等行政管理职能交由企业经营管理。根据国务院有关规定“风景名胜资源属国家所有”，“严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地”，任何地区、部门都没有将“风景名胜区的经营权向社会公开整体或部分出让、转让给企业经营管理”的权利，但瑞丽莫里景区以招商引资为名，将风景名胜区景点行政管理权或门票收益权转让给企业，缺乏数字化监管系统建设，把国家风景名胜资源的生态环境性变成一般开发性，社会公益性变成企业或个人私有性，自然文化展示性变成急功近利的经营性，结果使景区人工化、商业化，导致景区的自然与文化遗产的原真性、景观美感度和生物多样性均受到严重破坏。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 四、加强风景名胜区保护工作的建议与对策
1.科学规划，加强风景名胜区规划管理。温家宝总理曾经指出“搞好风景名胜区工作，前提是规划，核心是保护，关键在管理。规划的浪费是最大的浪费；核心是保护，通过规划来实施保护措施；关键在管理，也就是规划的落实就是管理。”根据现有景区的总体规划，积极准备编制各景点的详细规划，将景区具有宝贵价值的自然资源和人文遗迹全部纳入保护监控的范围以内，避免人为的破坏。
