突发事件中的警察行政强制措施(1)(4)

第二，作为警察制度的基本法，《人民警察法》历时已久，对迅猛变化的情势已显得“捉襟见肘”、“步履踉跄”。因此，也应该适时地提出《人民警察法》的酝酿修改问题。结合本文的主旨，可以考虑增加紧急避险等弹性法律机制；扩大警察权在应急状态下的适用条件；对接《行政强制法》的概括授权，做进一步的明确规定。

但是，不管我们能够想出多少种应对之策，我们始终还是要牢记，强制不是解决问题的最好方法。古人说得好：“不战而屈人之兵，善之善者也”。我们在处置群体性事件中，也有一句话：“既要减‘干柴’，还要防‘火柴’”。

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[1] 全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰在2005年12月24日召开的第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上所作的《关于<中华人民共和国行政强制法（草案）>的说明》。

[2] 朱芒教授在考察非典实践的正当性时认为，“处于非常状态下，人们对采取抗SARS措施‘必要性’的认识为这些措施提供了正当性基础”，由于认识到“为了尽最大可能免除SARS威胁，人们需要政府的公共权力积极介入以弥补社会和个人力量的软弱”，所以“在成为抗SARS措施的对象时”表示出“自愿同意和接受”。参见朱芒：《SARS与人身自由——游动在合法性和正当性之间的抗SARS措施》，收录其著：《功能视角中的行政法》，北京大学出版社2004年版，第193页。

[3] 参见余凌云：《紧急状态下的警察预警与应急机制》，《法学》2004年第8期。

[4] Michael Supperstone 在研究紧急权中有关军队介入的问题时，提出这样的见解。Cf. Michael Supperstone, Brownlie’s Law of Public Order and National Security, London. Butterworths, 1981. p.210. 在我看来，这同样也可以用于警察强制措施的正当性分析。

[5] 参见刘俊祥：《日本行政法的基本原理——法治主义论》。

[6] 关于比例原则的详细论述，参见余凌云：《论行政法上的比例原则》，《法学家》2002年第2期。

[7] 参见黄俊杰：《法治国家之国家紧急权》，元照出版社2001年版，第78页。

[8] Carl J. Friederich, S.128. 转引自，黄俊杰：《法治国家之国家紧急权》，元照出版社2001年版，第134页。

[9] Meinhard Schroder, S.129f. 转引自，黄俊杰：《法治国家之国家紧急权》，元照出版社2001年版，第135页。

[10] Cf. Oren Gross, “Chaos and Rules: Should Responses to Violent Crises Always Be Constitutional? ”112 Yale Law Journal 1011. 转自，戚建刚：《绝对主义、相对主义和自由主义――行政紧急权力与宪政关系的分析模式》，《法商研究》2004年第1期。

[11] 参见戚建刚：《绝对主义、相对主义和自由主义――行政紧急权力与宪政关系的分析模式》，《法商研究》2004年第1期。

[12] 参见黄俊杰：《法治国家之国家紧急权》，元照出版社2001年版，第133页。

[13] Becher也说：“一个法治国家之紧急宪法，不允许系局限在广泛概括条款之上。更确切地说，其必须精确的（genau）规定，允许谁（Wer）有权采取紧急措施、在何种前提要件下（under welchen Voraussetungen）允许回避现行之法律原则、对此种行为应存在于何种界限（Welche Grenzen）内、何时及如何（Wann und wie）再度失其效力。”Cf. Franz Becker, S.101. 转引自，黄俊杰：《法治国家之国家紧急权》，元照出版社2001年版，第136页。

[14] 参见余凌云：《亟待法治建构的警察裁量权》，《法学家》2003年第3期。

[15] 因为研究经费有限，我无法进行实地调查。作为弥补，我主要是利用各种讲座和会议等机会，和公安机关的基层领导、民警进行访谈，甚至有的是深度访谈，来解决实证资料的不足，以及与文本分析的印证问题。

[16] 《公安部嘉奖参与重庆井喷事故抢险救援的公安武警》, 2004/01/05

[17]《“我一家死了9口人！”——事故证人庭前控诉》2004/07/15 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
[18] 在《国家突发地质灾害应急预案》中规定：“情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。”是否意味着可以这么实施？另外，实践中还有其他的选择方式。在厦门大学举办的“政府管制与人权保障”研讨会中，应松年老师介绍了在台州遇到台风时的一种做法，就是对不愿离家撤退的村民，政府用劝导加上给予经济补贴等方式，换取当事人遵从政府要求，到其亲戚家暂时避难。

[19] 比如，《上海市灾害事故紧急处置总体预案》。

[20] 《各地公安机关已查获借非典之机破坏社会治安秩序案件150余起》2003-04/30

[21]王骞：《170万警察的开枪困局》，《新世纪周刊》2006年3月13日。2006-03-13

[22] 参见余凌云：《警察行政强制的理论与实践》，中国人民公安大学出版社2003年版，第58～178页。

[23] 参见王彦吉主编：《第七期高级警官研修班赴英国研修考察文集》，中国人民公安大学出版社2005年版，第241～242页。

[24] 在2005年10月22日公安大学举办的“警察预警与应急机制”国际研讨会上，美国危机管理专家Kris Bondi女士在题为“Law Enforcement’s Roles and Responsibilities During Crises”的讲演中介绍了这方面的实践。

[25] 南京市政府“关于印发《南京市处置化学灾害事故救援预案》的通知”（宁政发(2000)219号）。
[26] CCTV.com消息（11月5日20点新闻）。

[27] 比如，据报道，揭阳市公安局和揭东县公安局共派出600多名警力，对距离路篦村疫点3公里内的疫区实行紧急封锁，并配合有关部门开展疫区禽类强制扑杀、销毁工作。在疫区各出入口设立了9个检查站，每个检查站由8名民警分四班实行24小时执勤警，实行禽类禁运禁转，防止疫区内家禽流出，同时做好交通疏导工作，确保防疫救治人员与物资的交通安全。《600警员协助封锁揭阳潮州疫区》，《信息时报》2004年2月5日。2004-02/05 另外，参见“青海人民政府突发公共事件总体应急预案”。

[28] 《河南：一名警察与“非典”的非常接触——记南阳市受伤民警张学武》，

[29] 张智远：《“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考》

[30] 同上注。

[31] 张军、王卫国：《平谷公安分局把住进京路口阻断禽流感》

[32] 《国家突发重大动物疫情应急预案》

[33] 突发公共事件是指突然发生，有可能造成人员伤亡和重大财产损失的事件。参见，《清华大学公共管理学院常务副院长薛澜解读总体应急预案》

[34] 《公安部、教育部：加强中小学校的交通安全管理》，时间：2005 年12 月22 日。文章来源：新华网。

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