论构建未成年人社区矫治制度(1)(2)

　　（二）社区矫治机制的理论及作用

　　社区矫正，也称社区处遇，是相对于传统的机构式而言的一种新兴的罪犯处遇方式。社区矫正是让符合一定条件的罪犯以服刑者身份进入社会。它适应现代司法理念的发展、变化，从传统的观念加以更新或改变，倡导教育矫正罪犯的新观念，使罪犯改恶从善成为新人的最高人道主义，是一种有效的、彻底的社会防卫方法。

　　社区矫正的目的在于预防犯罪、保全社会。其着眼改造罪犯、预防犯罪，它是从宏观上总体考察犯罪及再犯罪的危险。

　　第一，社区矫正有益于构建和谐社会，建设中国特色的社会主义刑罚制度。

　　第二，社区矫正有益于对不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正，充分利用社会各方力量，提高教育改造质量，维护社会稳定。

　　第三，社区矫正有益于服刑人员解决就业、生活、心理等方面的问题，以利于其顺利适应社会。

　　三、构建未成年人社区矫治机制之设想

　　（一）预防、帮教概念

　　预防即事先防止，是指通过学习教育、监督管理等多种措施，防止未成年人违法犯罪。本文是专指对已有不良行为的未成年人的犯罪预防。帮教专指对有严重违法或犯罪的未成年人受到司法处理后进行帮助、教育、使其悔过自新，重走正路途。本文所构建的犯罪预防和帮教机制，是指通过一定程序确立的，对具有不良行为或犯罪行为的未成年人，建立在政府领导下，社区、学校、家庭及社会各界共同参与，专人负责，运用心理矫治和道德养成，使之重新健康成长的综合系统。

　　（二）未成年人犯罪预防、帮教工作程序

　　1、预防和帮教对象的界定。预防对象，即有《预防未成年人犯罪法》第14条规定的“不良行为”的。如旷课、夜不归宿；打架壮举殴、辱骂他人；以及其他严重违背社会公德等不良行为的未成年人。帮教对象，即受过行政处罚或少年劳动管教期满的；被免予刑事处罚或被宣告缓刑、假释及刑满释放的，犯罪时不满16周岁，依法不予处罚或情节轻微不起诉的未成年人。

　　2、预防和帮教对象确定、解除的程序及期限。凡发现具有《预防未成年人犯罪法》第14条规定的不良行为，经教育不改的，应由学校或居委会确定为预防对象，也称“观护对象”（便于本人及家属的接受）。帮教对象由司法机关在案件处理或判决之前确定。“观护”或“帮教”对象一经确立必须登记建档，并向本人宣布。帮教工作期限一般半年至一年时间；对被宣告缓刑、被假释的，应在刑罚期满后增加考察期。解除程序。对符合解除条件的，由帮教工作组决定解除预防和帮教工作。并向本人宣布。

　　3、帮教工作方法。（1）建立帮教协议。与被帮教对象、学校、居委会和家庭联手，共同签订帮教协议，建立帮教小组。（2）寒暑假期间及双休日组织参加各类勤工俭学、社区公益劳动。（3）组织报告会和各项有益活动，辅导、指导学习文化。（4）个别谈心，了解思想，与家庭沟通情况。一季度定期写思想小结。

　　（三）未成年人犯罪预防和帮教工作格局

　　1、建立专门工作机构。市社会治安综合治理办公室负总责，立足学校和街道开展工作。从而兼顾社会各方利益，有利于全面开展未成年人违法犯罪的预防和帮教。各街道综治办的人员来源，可从目前的教师队伍和政法干警中抽调。

　　2、建设志愿者队伍。（1）志愿者的要求。一是热心公益事业、有良好道德修养和一定的文化素养和法律常识；二是具备一定教育工作或社会工作能力；三是适应帮教工作的连续性，具有一定的时间保证。四是居住地离帮教工作地较近。学校的志愿者以校内共青团为主体。（2）志愿者来源。可从教师、机关企事业单位的干部、政法干部、大学生中挑选，也可以在相关的退休人员中选择。（3）志愿者登记审查制度。凡志愿者，应填写身份表格、简要介绍经历、资历、以与相应的帮教对象匹配。（4）志愿者培训制度。鉴于未成年人犯罪的预防和帮教工作，有其本身的特点和客观规律，以及帮教个体的差异，应对志愿者进行必要的培训，如有关法律法规的学习等等。（5）适当的补贴和奖励。应对志愿者的车费、误餐等付出给予适当的补贴。对作出成绩的应予奖励。

　　3、司法机关在帮教中的地位和作用。司法机关应在未成年人犯罪预防帮教工作中起主导作用。依照分工管辖，在案件处理或判决公布前，与被告居住地或所在学校综治部门联系，指导建立帮教小组或直接参与帮教工作；在综治办的统一协调下，为志愿者队伍进行相关预防和帮教工作的培训，指导预防和帮教工作的方法途径等。

　　4、街道在预防、帮教工作中的地位作用。在校学生的犯罪预防和帮教以学校为主，建立预防帮教队伍，定期与街道、家庭保持联系；街道应提供未成年人在社区的表现，并为处在假期中的青少年组织帮教等活动。依据“二级政府三级管理”的原则，对辍学或闲散在家的未成年人的犯罪预防和帮教工作，以居住地街道为主负责。

　　5、经费筹集及用途。原则上可考虑从以下几个途径筹措经费：政府拨款、企业赞助、社会募集。经费主要用于未成年人教育活动开支；教育活动基地建设；个别未成年人的特殊帮困；志愿者补贴和奖励。

　　6、建立有效的工作考核机制。（1）由市综治办对学校、街道综治部门和志愿者队伍，作出相应的工作制度、考核评比办法。（2）在工作考核中，依据谁主管谁负责的原则，实行社会治安综合治理工作一票否决制。（3）在考核办法上，可采用绩效考核、结果考核、过程考核等多种方法。

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