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论构建未成年人社区矫治制度(1)

2015-04-04 02:32 在我国从农业社会向现代工业社会发展演变的过程中，农业人口必然涌向城市，并在城市中完成其身份的蜕变，这是历史发展的必然趋势，同时不可避免的带来失业人口增加、犯罪率上升、社会治安不好等社会问题，未成年人犯罪率上升亦是其中较为突出的问题。如何对未成年人进行“教育、感化、挽救”对国家的改革发展、社会的和谐稳定具有重要意义。本文拟就对乐陵市人民法院近年来审理的未成年人犯罪案件分析，揭示建立未成年人社区矫治制度的必要性，并提出建立该机制的初步构想。

　　一、未成年人犯罪及矫治工作的现状

　　（一）2001年——2006年乐陵市未成年人犯罪的特点

　　1、犯罪类型以财产型为主

　　财产犯罪一直是未成年人犯罪的主要类型，与成年人相比，未成年人贪财性犯罪有一显著特点，未成年人经济状况窘迫，出于谋生的考虑，或是满足其消费欲望，往往采取盗窃、抢劫等手段达到获取财物的目的，因此未成年人犯罪类型中，盗窃、抢劫占总数的70%以上。

　　2、团伙犯罪突出

　　参与团伙作案的人数约占未成年人犯罪人数的60%，而在团伙作案中，未成年人多以居住的地缘因素结合在一起共同作案，其中部分案件还有成年人与未成年人共同作案。未成年人犯罪团伙越大，其做大案的可能性越大，社会的危害性也就越大。这是由于未成年人的心理承受能力小，当他们是单个或人数少的时候，往往胆子也小，在人多的时候，由于互相壮胆，互相激励的作用，犯罪就可能有更大的社会危害性。而在有成年人参与的共同犯罪案件中，成年人往往起到引诱、唆使未成年人犯罪的作用。

　　3、冲动型犯罪居多

　　未成年人处于个体生理急剧发育和心理发展激烈动荡的时期。14-18岁的未成年人个体生理发育和心理发育不同步。其生理迅速发育的同时，其心理发育显得相对滞后，其抽象思维能力很低，其判断能力较差，易受暗示，易受诱导，面对外界压力或挫折，易产生挫折感和报复心理。如我院审理的一起未成年人强奸一案中，该未成年人一开始是为了做好事，帮助迷路的老太回家，并且报警请求警察的帮助。在等待警察的过程中，忽起歹念，对才实施了强奸，其主观恶性并不强。

　　（二）乐陵市未成年人矫治工作现状

　　法院办理的未成年人刑事案件中，涉罪的未成年被告人比例上升明显。据统计，2005年审结的案件中，未成年被告人占刑事犯罪总数的23.5%；2006年该比例为41.2%；由于部分未成年被告人多数在无监护条件，无固定住所、无经济来源，无法对其跟踪帮教，因此在决定刑罚时往往判处监禁刑，使一些主观恶性并不深、罪行并不严重的少年犯失去了缓刑考验的机会。

　　1、没有专门机构，责任难以落实

　　1999年6月颁布的《预防未成年人犯罪法》原则地规定了社会、学校、家庭各方对不良少年及罪错少年需热情帮助，不得歧视。但没有具体的负责机构与部门，如何来实施帮教，由谁来负责帮教，在开展帮教工作中，缺少可操作性的具体法规，社会、学校、家庭各管一段，公、检、法、司及有关组织也各行其是，没有形成合力，帮教责任难以落到实处。

　　2、没有专门的帮教队伍，帮教工作流于形式

　　从目前政法机关情况看：公安机关帮教工作落在民警身上，而民警的自身工人职责有户籍管理等千头万绪，真正能把精力投入未成年帮教工人的微乎其微。检察机关未检部门担任未成年案件的审查批捕和审查起诉工作，加之干警为数有限，投入具体帮教工作力量受制。

　　法院自2004年机构改革后，未成年犯罪案件集中在少年庭审理，以乐陵市法院少年庭为例，现有审判人员4人，却管辖着全市未成年人犯罪案件的审判工作，其主要精力必定放在审判上，庭外帮教工作花费精力必然有限。

　　3、帮教形式简单，经费无来源

　　帮教工作必须依靠一定的人员和依托一定的载体开展，必然需要一定的经费，但由于无人负总责，帮教工作的经费尚无专门列支，各级组织需要组织活动时，常常为经费而为难，无专门款项的立项使用。经费的制约，使得帮教工作难以活跃和丰富多彩，也削弱帮教工作的持续性和有效性。

　　二、建立未成年人社区矫治机制的现实意义

　　（一）未成年人犯罪主要受以下因素影响：

　　1、文化娱乐场所的负面影响

　　根据对乐陵市法院2001年来判决的未成年罪犯统计，涉及游戏机房、电脑房、歌舞厅的诱发犯罪的占30.9%.其中一起聚众斗殴案，双方聚集多人携带砍刀、铁管等凶器，在游戏机房内外大打出手，最后有10余人被定罪判刑。因此，文化娱乐场所成为青少年犯罪或青少年受害的高点。

　　2、学校教育方面的缺陷

　　在应试教育模式下，学生的考试分数成为衡量其优劣的唯一标准。有的学位为了追求升学率，搞分流教育法，即将学习成绩差，可能考不上高中的学生，集中成一个班，或分流到其他学校读书，使一些原本就学习困难的学生，精神上受到打击，自暴自弃。不仅学习上不再刻苦努力，并向纪律涣散、不求上进等方面发展，心理行为发生偏差。考察整个初、高中教育阶段，没有系统的法制教育课程，有的学校虽开设了法制教育课，基本上是一种灌输型教育，缺少针对性，有效性，系统性，更缺少贴近生活的鲜活性，法制教育的预期效果无法完全实现。

　　3、家庭教育上的缺陷

　　有的家庭父母离异或一方死亡，子女享受不到家庭温暖，形成心理和行为偏差；有的父母本身文化素质低，缺乏教育子女的有效方法，动辄打骂训斥；有的父母忙于工作无暇照顾孩子；而放任自流；有的父母经济拮据，疲于奔波就业而疏于管教；“寄居型”家庭的孩子，父母管不到，亲戚管不了。而另一些独生子女家庭，对孩子权端溺爱，生活上无微不至的照管，思想品德却得不到重视。

　　4、未成年人辍学、闲散情况突出

　　根据调查，乐陵市人民法院2001年至2006年办理的未成年人犯罪案件，有的是辍学在家或无业的。这些闲散未成年人原来就由于学习跟不上而无心读书，有的已染上各种不良习气，闲散在家如再缺少家庭的约束，或受社会上不良影响污染，极易走向犯罪道路。

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