试论新时期公安信访增多的现状、 特点、成因及(2)

　　四、对 策

　　（一）加强领导，进一步提高对信访工作重要性的认识。

　　朱镕基同志在第四次全国信访工作会议上指出，信访工作不但关系到我们党和群众的关系，关系到我们的廉政、法制建设，而且关系到我们执政党的生死存亡。在我国尚处于社会主义初级阶段，法制还不十分健全的情况下，信访工作在密切党委、政府同人民群众的联系，维护社会稳定，加强社会主义民主政治建设等方面具有不可替代的作用。随着改革开放的不断深入，各级各部门的领导要从讲政治、讲大局的高度，维护社会稳定的高度认识做好信访工作的重要性。切实加强对信访工作的领导，把信访工作纳入领导议事日程，把它当成了解社情民意的“传感器”，化解社会矛盾的“减震器”，在维护稳定、服务群众、凝聚人心方面发挥作用，各级领导和全体干部要深刻认识到肩负的历史责任，积极、主动、创造性地开展工作，要高度重视信访初访的处理，提高办事效率，对群众来信来访要做到件件有回音，事事有着落，要积极推行领导干部接待日制度，采取预约接待，征集人民建议和召开座谈会进行对话，领导定期下基层等形式拓宽联系群众的渠道，各级部门要成为群众信赖的、可以讲话、申理、解难的地方，要有忧患意识，一刻也不能忘记我们是人民的公仆，“俯首甘为孺子牛”，全心全意为人民服务。

　　（二）切实转变基层领导干部的工作作风，勤政爱民，努力建成一支高素质的基层干部队伍。

　　转变工作作风最根本的就是要端正思想路线，密切联系群众，反对形式主义。一段时间以来，一些地方领导干部作风飘浮，工作方法简单粗暴、办事拖拉的不良现象在群众中影响很坏，究其根源，一是在贯彻党的实事求是思想路线上发生了偏差，严重脱离群众、脱离实际；二是个人主义作祟，存有私心杂念，为了博得一些领导同志的“好感”，给自己制造一点“政绩”提高身价，沽名钓誉，谋取好处，以求升迁。我们一定要把解放思想同实事求是的思想路线统一起来，把满腔的工作热情与严格的科学态度结合起来，把党和人民的利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。

　　（三）加强农村思想政治工作，进一步推进精神文明和物质文明建设。

　　农村思想政治工作的着力点应紧紧依靠群众。把群众的愿望和要求放在第一位，要把实事办好，好事办实。不能把思想政治工作简单地理解为开开会、念念报、谈谈话，要和解决思想问题、实际问题结合起来，体现党的宗旨，为群众服务，靠群众参与，让群众满意。下决心解决群众关心的热点、难点问题。领导干部要知道群众最关心的问题是什么？最迫切需要解决的问题是什么？把群众反映的问题收集起来，定期进行综合分析，从中了解民情民意。要紧紧抓载体、抓阵地，要立足于基层，要注重社区精神文明和物质文明建设，开展科学的、先进的、健康的文化活动，下大力气推广扶贫技术，引进扶贫项目，着重提高农村经济实力，开展“穷而思源，富而思进”教育，引导农民走上富裕道路，培养文明的生活方式和良好的道德情操。

　　（四）以信访问题专项治理为契机，加大信访案件的查处力度，清除信访积案，理顺工作关系，建立健全信访工作责任制度。

　　2000年3月以来，公安部在全国范围内开展了为期七个月的“公安重点信访问题专项治理”活动，旨在着力解决一批群众的实际问题，查处一批内部违法违纪案件，说服一批长期纠缠的信访老户。通过专项治理，清除信访积案，凡是来访3次以上、来信5次以上的信访案件必须定人定案定时，一查到底，坚决查清，给群众一个满意的答复。各级公安机关也将本着既解决问题，又严格执行法律和政策的原则，根据不同情况、针对不同人员，采取多种措施，妥善处理好各种问题；对属于公安民警违法违纪的要严肃处理，绝不能护短；对一些因一时破不了案、查不清事实的问题，要开诚布公地向群众说明情况和原因，求得群众的谅解和支持；对坚持过高要求·或无理纠缠的，要不厌其烦地做耐心细致的疏导工作；对不听劝阻，滋扰闹事、影响社会稳定的要严肃处理，对一些事关政策法律的问题，要坚持原则，不能随便开口子，防止造成新的被动。要通过专项治理，增强信访部门和信访干部的事业心和责任感，按照《信访条例》理顺工作关系，建立健全信访工作责任制，认真研究如何在公安工作的各个方面、各个环节上减少错误和失误，如何从源头亡减少问题的发生，如何在信访问题发生后认真、及时、一次性解决彻底，不留留后遗症。这些都是摆在我们面前的亟待解决的课题。同时，我们也要按《人民警察法》的规定，依法治警、从严治警、加强业务、政治、德育知识教育。依法办案，严格执法，切实解决公安机关自身存在的与现实斗争不相适应的问题。立足长远，注重建设，采取有针对性的措施，改进工作，从根本上减少信访积案的形成。

　　（五）完善信访工作机制，规范信访程序，推行群众逐级上访制度。按照重庆的规定：一是各级党委、政府接待和处理群众上访作为一项基本职责，要根据有关法律、法规和政策规定，受理引导群众依法、逐级上访，尽可以能把上访问题解决在初始阶段，解决在基层，减少和避免越级、重复上访；二是对群众的上访问题必须在20日内调查处理完毕，情况复杂的，时限适当延长。对不服处理决定的，在30日内请求原办理机关复查，有关部门在30日内作出复议决定，上访人对复议不服的，才可以到市级有关部门申请复查；三是上访人到机关、学校、企业单位上访反映问题，上述部门应予受理并立案调查处理；四是上访人越级到上一级党政机关上访未持原办理机关《群众来访处理意见书》和《群众来访处理复查意见书》，上级机关将出具《转办单》，并告知上访者到有管辖权的部门和单位反映问题，进行接待处理；五是上访人到所在村委会、居委会上访反映问题，村委、居委应予接待，视情进行调解处理；六是对无行政管理部门企业的上访人请求复议的问题，按属地管辖原则应由企业所在地党政机关进行复查处理；七是对上访人员中，凡经两级以上党政机关调查处理并复查，

处理恰当，上访人仍坚持过高要求，继续进行纠缠、哄闹、要挟、影响机关正常工作秩序的，由该机关出具公函，公安部门协助，由民政部门遣送，对上访人员之中冲击机关，拦截车辆，损坏公物，殴打工作人员的，公安机关依法严肃处理。

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