中国建设服务型政府的具体思路(1)(2)

　　三是奖惩制度。奖惩制度包括精神和物质两个方面的内容。精神方面，要给那些真正践行“公民本位”思想的地方政府和公务员以各种精神和荣誉上的奖励，并对他们为公民提供实实在在服务的行为进行宣传，以引导和鼓励其他公务员的服务行为。物质方面，不仅要给予公务员金钱和物质方面的刺激，还应包括个人职位的升迁、职级的晋升等，这些对公务员的激励作用可能更大。

　　三、实行以公民与政府互动为纽带的新的行政程序

　　公民利益的实现是服务型政府一切工作的出发点和落脚点，而要使政府真正了解公民的利益需求，就必须有公民对政府管理过程的全程参与，以随时表达他们的意见和建议，这就要求政府改变过去那种关起门来自己决策、自己执行、自己评估的封闭式行政程序，实行以政府与公民的互动为纽带的新的行政程序。

　　第一步：问政于民。即：该做什么，怎么做，何时做，首先要向公民请教，这是决策的前提。这就意味着，政府要怀着爱民之心、亲民之情、为民之志，进行深入的调查研究，全面掌握社会各方面的真实情况，虚心听取人民群众的意见和建议，真正做到公民的利益需求就是我们工作的信号。

　　第二步：决策于共。这是如何决策的问题。所谓“决策于共”，是指问题的最终决定，一定要在政府与公民的反复讨论和协商中做出，经过几上几下，把政府和公务员的专业知识、精英分子的政策主张与社会实际、公民需要最大限度地结合起来。在这个过程中，政府要发挥作为专业公共管理人员的优势，尽可能地提供真正反映民意的、科学可行的决策方案，让公民充分了解决策的各种信息，包括各种备选方案的价值取向、方案提出的现实和理论依据、实现决策方案的利弊得失和可行性，以及决策执行中可能遇到的困难和各种障碍等等，使公民全面把握各种信息，做出自己的判断。

　　第三步：行政于合。这是如何执行的问题。所谓“行政于合”，是指决策执行过程中政府必须与公民和社会共同来做，政府要充分利用各种社会资源，处理好各种利益关系，达到整个社会的合心、合力、和谐。我们可以借鉴新公共管理的经验，通过承包、合同出租、公私伙伴关系、使用者付费、社区自治以及志愿者等方式将市场和社会力量都纳入公共服务的供给体系中，形成一个能充分整合各种资源的治理网络。

　　第四步，监政于公。即实行阳光行政，广泛接受公民监督，对重要公共政策的执行进行公开评议，对政府和公务员日常工作绩效的评估也要引入公民评议，而不能再由政府关起门来自己给自己打分。同时，在评议中要执行“公民满意标准”，把公民是否满意作为考核政府执行结果的最终标准。

　　四、强化公民在监督体系中的作用：以权利约束权力

　　在服务型政府中，政府行使权力的行为是否真正用于为公民服务的目的，作为服务消费者的公民应该拥有监督权，而我们现有的监督体系虽然也将公民纳入了监督主体的范围，但由于没有公民发挥监督作用的制度保证，在实际运作中，真正起监督作用的却是权力对权力的监督，如立法监督、司法监督、行政审计和行政监察等，这也是自孟德斯鸠提出了“以权力约束权力”的三权分立理论之后，各国政府普遍采用的一种权力制约方式。但是，如果没有人民运用民主权利对权力的约束，各种权力的执掌者很有可能沆瀣一气、官官相护。因此，要真正实现“以权力约束权力”，首先要实施“以权利约束权力”。而要形成一个“以权利约束权力”的监督机制，就必须强化公民在监督体系中的作用，在领导干部的选拔、考核、绩效评估和问责等环节中引入公民的参与，并尽可能地使公民的这种监督地位制度化。

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