加强安置帮教“四化”建设的思路和对策(1)(2)

各级政法机关和安置帮教组织也应当积极主动地推进刑释解教人员安置帮教的地方立法工作，配合市人大和市政府，争取在法规和规章中明确工作范围和程序，保护刑释解教人员的合法权益，促进安置帮教的立章建制工作，使各个领域、各个层面的工作有章可循，积极探索安置帮教“四化”建设的长效机制。

三、政法机关要加强组织创新，完善安置帮教工作组织体系和专业骨干队伍建设，为安置帮教“四化”建设提供坚实保障

加强安置帮教工作，组织和队伍建设是基础。各级政法机关要积极探索和创新安置帮教工作组织体系的建设。我们建议，在全市建立市、区、街道、社区、企业五级安置帮教组织网络：一是建立安置帮教受案中心，集中受理涉外和跨地区帮教案件的衔接工作；二是建立全市性的刑释解教人员安置帮教工作协会，挂靠在市司法局，由政法机关、民政部门、劳动社会保障部门、工商部门、教育机关、相关协作企业、基层安置帮教工作人员、法学界人士共同参与，研究和探讨新时期安置帮教“四化”建设的新理念、新理论、新思路、新制度、新方法，定期召开会员大会，出版安置帮教内部刊物，总结交流工作经验，发挥行业管理模式的科学性和专业化作用，促进我市安置帮教工作上新台阶；三是在各区区委、区政府设立安置帮教工作领导小组，由主管或分管政法工作的领导挂帅，办公室设在区司法局；四是在街道办事处设立普法依法治理工作领导小组，司法所具体负责社区安置帮教的日常领导和业务指导工作；五是在各社区建立社区矫正和安置帮教委员会，与人民调解委员会配套，开通法律服务专线，具体承担社区安置帮教的日常工作；六是在生活小区建立安置帮教工作站，在区个体协会和相关协作企业建立帮教小组，按照“属地管辖”原则，由社区矫正和安置帮教委员会领导，分别负责本辖区、本单位的安置帮教工作；七是民营企业、个体协会要加强和完善党建工作，外资企业要加强工会建设，由党组织和工会具体领导帮教小组工作，防止企业内部和个体经营者中出现新的犯罪团伙，防止企业个别管理者利用他们从事走私等犯罪活动。

我们要加强和完善安置帮教工作的队伍建设：一要加强司法所建设，争取增加用人编制，由专人专管安置帮教工作，提高工作效率；二要建立安置帮教志愿者队伍，注意吸收离退休老干部、老党员、老同志、老法官、老检察官和法律工作者参与安置帮教工作，借鉴和学习香港先进的社工模式，改进我市的志愿者管理水平；三要加强司法所、社区、志愿者队伍的培训工作，提高安置帮教工作人员的思想政治素质和业务水平；四要与公证机构、律师事务所建立定点联系，联合开展“法律进社区”、法律进学校、法律进企业活动，因人制宜，为刑释解教人员，特别是青少年解除劳教人员，提供法律咨询、服务，解决他们日常生活、工作、学习遇到的法律难题。

四、财政部门要加大对安置帮教工作的资金支持力度

当前，由于经费的限制，已经严重地影响了安置帮教工作的有效开展，我市的安置帮教工作也落后于全国的先进省份或地区。有些社区苦于经费不足，只能由社区居委会的工作人员同时兼管安置帮教工作，法制宣传教育和回访、就业安置工作的作用十分有限，软硬件设施建设和一些新的帮教举措难以开展起来。因此，各级党委和政府财政部门应当高度重视对安置帮教工作的资金投入，做到专款专用，落实和监督帮教费用的使用情况。另一方面，可以采取政府投入为主体、社会支助相补充的办法，建立刑释解教人员安置帮教基金，由市民政部门统筹安排、合理使用，审计机关加强监督，监管基金流向。各级安置帮教机构也要积极做好沟通、协调工作，争取财政和社会加大对安置帮教的资金投入，解决组织体系和队伍建设、信息化建设、宣传教育、就业安置和培训基地建设资金不足的困难。行业组织和企业也要加强社会道德和职业道德建设，多为社会发展尽社会义务，主动承担安置帮教工作责任，引导行业和企业走社会价值和经济价值相结合、实现双赢的道路。

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