推行农村联户联防和城镇社区警务防范机制的基(2)

　　铜梁县局按照地域性、功能性、综合性等特点，以现代自然小区和居委会为基础，综合考虑地域范围、社区资源、市场商贸、人员流动、发案情况等因素，统筹安排，合理规划，决定在10个居委会中建立10个警务室。同时，驻区单位也被明确划入了社区管理范围，单位丰富的人才、物资资源与社区实现共享，社区与单位实行共建。把实施社区警务战略，融入整个城市发展和城市管理之中，同时也结合实际工作，充分兼顾人口分布、地域划分、治安状况、公安体制、警务运行等要素，不照搬一个模式，不照抄一种方法。从铜梁首次组建的10个警务室来看，主要把握了四个重点：

　　（一）因地制宜，科学配置社区警力。社区警力的配置，要根据社区规模、地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质以及民警的实际承受能力等综合因素，科学设置，合理配警。铜梁根据实际情况，实行了“一室两警八员”制，即：一个警务室，二位民警，八名协警员。并向社会公开招录了协警员80名，充实到 10 个社区警务室。

　　（二）突出重点，明确社区民警和协警职责。铜梁县结合公安派出所工作要求，明确了社区民警和协警职责。一是收集掌握信息，及时获取和上报各类涉及稳定、治安等方面的动态信息，为领导决策提供第一手资料，成为公安机关建立预警机制的第一道关卡。二是加强人口管理。重点抓好流动、暂住人口和重点人口的管理。社区民警要通过人口管理的规范化建设，真正做到：人口管理底数清、情况明；对社区内的违法犯罪嫌疑人发现得了、控制得住、提供得出。三是实施治安防控。社会治安防范的第一道防线在社区。社区民警要把社区各方面的力量有效地组织起来，积极开展法制宣传教育；邻里守望，对违法犯罪高危人群进行教育转化；推广各种防范措施，大力开展群防群治。以此形成制度长期坚持，构筑严密的群防群治网络，减少和控制可防性案件的发生。四是抓好阵地控制。社区警务人员对辖区内公共复杂场所、特种行业、企事业单位和要害部位，以及居民居住区、商贸区等，实行属地治安管理，协助辖区派出所搞好安全管理，预防、减少违法犯罪和治安灾害事故的发生。五是加强巡逻守候。坚持24小时值班、巡逻、守候制度，特别是企事业单位和居民住宅区的巡逻制度，要坚持不懈，注意抓现行、反扒窃和入室作案。尽可能预防和减少违法犯罪的发生。六是密切警民关系。警民关系的融洽程度事关社区警务工作的成败。社区警务工作就是要通过与社区群众建立鱼水相融的关系，使群众对警察产生认同和信任感，从而关注和支持公安工作。

　　（三）明确责任，逐步建立并完善运行机制。建立一个功能齐全、制度完善、责任落实、保障有力的社区警务室，必须建立包括监督、检查、考核、奖惩等内容在内整套规章制度。铜梁县城区社区警务室在组建之初，县局党委就要求治安大队为牵头单位，以降低发案、减少漏管失控、增强群众安全感和满意度为总原则，制定明确的工作目标，采取倒查措施，对工作认真的社区警务人员实行表彰奖励外，优先评优评先，提拔重用；对工作不负责任、造成恶劣影响的社区警务人员，进行纪律处分，直至追究责任。奖惩分明，既增强社区警务人员的积极性，又增强社区警务人员的紧迫感和责任感。此外，适时开展警务督察，及时纠正不作为和违法行政行为；还把社区警务工作同年终目标管理规考核结合起来，把警务室的“软”指标变为“硬”任务。

　　三、管理督促有力，培训教育得当，充分体现了这支队伍忠于职守、乐于奉献的敬业精神。

　　一是管理、培训、教育与时俱进。在招聘协警的问题上，铜梁县局始终坚持重政治素质、重现实表现、重工作作风，制定统一的录用标准，坚持在年龄在30岁以下、高中文化程度以上、热爱治安工作、工作责任心强、身体健康、复员退伍军人优先录用的原则，进行公开招聘。通过筛选，招聘录用以后，由县局治安大队组织业务能力强、工作经验丰富的民警进行为期一周的法律知识授课和体能训练，学习相关的业务知识和规章制度，实行半军事化管理。同时，坚持在工作中教育，在教育中考核，在考核中督促检查，发现问题立即整改，还经常采取明查暗访，奖惩逗硬，增强协警的使命感和紧迫感，增强事业心和责任心。

　　二是协警拒利诱、拒腐蚀、抓获犯罪嫌疑人。

　　2003 年7月11日凌晨4时许，东方社区警区警务室协警何代贵等人巡逻至中南路老东门口时，发现有两名男子形迹可疑，遂进行尾随跟踪，发现二男子窜至解放东路实验小学一居民巷内翻爬窗台，用手电向室内查看，协警便上前盘查。二男子自知盗情败露，撒腿便跑，协警队员何代贵在追赶跌倒摔伤的情况下，仍然猛追不放。该犯见逃跑无望，便从身上掏出600元现金撒在地上，边跑边对后边追赶的协警求饶：你把地上的钱拿去，放我一马。我协警队员不为金钱所动，仍将其抓获并扭送到派出所，并将从地上拾得的600元现金如数上交给当时值班领导。经审查：二男子系四川省岳池县新民镇农民尹修全、肖天顺，当晚正准备撬窗入室盗窃时被协警抓获。

　　2003年7月27日晚8时30分许，家住广东省番禺市灵山镇的陈金泉到我县办事，不慎将价值1000多元的手机遗失在其乘坐的出租车上，该陈举目无亲，报着试一试的心情，来到附近的东方警务室报警求助，东方社区警务室协警根据陈提供的出租车牌，经过近两个小时的寻找，将遗失在该车上的摩托罗拉手机找回。事主见手机失而复得，对我协警队员连声称谢，执意将100元酬金交到协警室。我协警队员再三拒绝未果后，及时将100元现金上交城南派出所。

　　实践证明，铜梁县局推行社区警务工作是有益的，也是成功的。只有合理安排社区警务工作，并与当前各项公安工作、队伍建设等任务有机结合、统筹兼顾、科学组织，实行规范化建设，才能真正获取最大的社会效益。同时，铜梁县局将按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，教育驻区警务人员时刻牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。通过开展各种形式的业务培训和岗位练兵活动，不断提高执法水平和服务水平，塑造严格执法、热情服务的良好形象，真正做到让人民满意，真正提高社区工作质量，更好地为铜梁县的改革开放和经济建设服务，为铜梁县实现“渝西财政、经济、文化教育三大县”目标，创造稳定的发展环境。

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