东中国海和日本海的划界问题(1)

　　新近出现的可以清楚地看出来的动向之一，是沿海国在第三次海洋法会议之外，在单方面行动的基础上建立200海里专属渔区或经济区，从而创造新的国际习惯法。当今的时代可以说是过渡性的，各国迅速地扩展它们的海上管辖，用海上疆界把海洋空间和自然资源围起来，这样来建立关涉到世界各海洋的新秩序。很多国家，包括美国、苏联、日本和欧洲经济共同体各国，已经在单方面的基础上建立了200海里渔区。几乎没有任何疑问，南太平洋各沿海国将以合作和划一的方式照样办理，以便在同那些到远距离水域捕鱼的国家就在各沿海国的200海里区域内捕鱼的条件进行谈判时，处于有利的（政治和经济）地位。

　　北太平洋地区的重要国家已经制定了基于200海里区的新的海上规则。西北太平洋地区各国正忙于对原先的双边安排的很大部分进行修正。凡是想要建立自己的200海里区的沿海国，势必迟早要同邻国进行谈判，以便对海上疆界达成协议。必须强调指出的是，为了建立有效而持久的秩序，就需要合理、公平和令人满意的划界，因为这种划界将大大影响海洋中有生命和无生命资源的分配。

　　日本海和东中国海的大陆架和200海里区的划界，牵涉到日本、苏联、中华人民共和国（以下称为中国）和朝鲜。这些是具有政治上和经济上有区别的制度的国家。苏联和北朝鲜这两个邻国最近已经开始建立共自己的200海里区。至于日本，国会已经通过了两项在这方面具有重要性的海上法令：领海法令 （1977年5月2日第30号法令）和关于渔区的临时措施的法令（1977年5月2日第31号法令）。

　　依照第30号法命，日本将其领海扩展到了12海里（以前是3海里），但是作为临时措施在五个指明的区域仍保持3海里界线。这些区域是：宗谷海峡，津轻海峡，大隅海峡，对马海峡的东、西水道——所有这些海峡都被看作用于国际航行的海峡。象野付水道、苏维埃海峡（珸瑶瑁水道）、国后海峡这样的在北方领土周围的海峡——苏联对它们也提出了要求——没有这样划定界线，以避免加剧同苏联的领土冲突。第30号法令预定用1958年领海公约的规定加以充分补充。

　　临时渔区法令有几个值得一提的特别方面。在日本海某些区域和沿着同东中国海相接的全部日本海岸，确定了一条12海里的界线作为渔区的外部界限。换句话说，日本政府并没有在其群岛的所有海岸都确定200海里的疆界线。这样做的基本理由有二：（一）日本力求避免同南朝鲜发生严重的领土冲突，南朝鲜对日本海中的竹岛提出了要求；（二）日本担心，要是在日本海和东中国海确定200海里的界线，南朝鲜和中国马上会作出反应。

　　日本对日本海和东中国海的200海里区的渔业和划界的基本的然而带有一点临时性的目的之一，是在同中国和南朝鲜达成新的协议之前同这两国都保持稳定的渔业关系。日本的200海里渔区疆界不适用于这两国。中国和南朝鲜渔民被允许在部分地已经指明了界线的200海里区内（虽然不是在12海里领海以内）捕鱼。对于中国人或南朝鲜人在日本的200海里渔区内使用的力量或者捕获量都没有规定限度。

　　无论如何，对中国和南朝鲜的这种特殊的而且有政治考虑的待遇，看来是很必要和现实主义的，要是日本希望避免在将来被完全排除在这两国的200海里渔区之外的话。日本当前的政策似乎是替日本渔民保持住现行渔业安排下的目前的鱼获水平和使用的捕鱼力量。现行渔业安排指日中渔业协定（为期在二十年以上的非政府性协定）和日本与南朝鲜渔业协定。因此，在新的安排实施以前，日本不打算对中国和南朝鲜推行一条200海里界线。然而当前的措施是临时性的，日本、中国和北、南朝鲜迟早得处理关涉到竹岛和尖阁群岛 的划界问题。

　　最后，有两点应予指出：（一）确立12海里界线的首要目的是把苏联的捕鱼排除在外，借以保护日本的沿海渔民；（二）200海里的渔业管辖旨在为日本今后同苏联就缔结那种会互相允许在各自的200海里区内捕鱼的临时协定进行谈判时取得有利或至少平等的地位。

　　1977年7月21日，北朝鲜中央人民会议通过一项命令，建立200海里经济区。这项命令：（一）主张拥有对该区内有生命和无生命资源的专属管辖；（二）将在互相重叠的管辖之间在等距离基础上划定疆界；（三）规定200海里区的外部界线从领海基线起算；（四）确定实施日期为1977年8月1日。

　　日本出席1977年在纽约举行的联合国第三次海洋法会议的官员，曾经试图得到关于北朝鲜200海里界线的更详尽的资料，也曾经尝试改变该命令的某些部分，都没有得到什么成功。1977年9月，主要由日本国会议员组成的促进日本与北朝鲜友好协会第二个代表团访问了北朝鲜。他们的目的之一，是力求得到一项非政府性渔业协定。在谈判期间，北朝鲜当局让人们知道：（一）日本渔民将被允许在北朝鲜的200海里界线之内捕鱼，无需缴纳进入费或持有许可证； （二）这种暂行办法将从1977年10月1日起实施，到1978年6月30日为止。

　　北朝鲜还宣布，它将建立一个所谓军事警戒区，以帮助维护200海里经济区，为从军事角度保障它的国家利益与自治利益。这个特别区在日本海一边宽50海里，而与黄海一边的经济区则完全重叠。

　　在这个军事区内，其他国家的一切军事飞机和军舰都是禁止的。民用船只和飞机只有得到北朝鲜当局的事先同意或许可，始得在特别区航行或穿过。还强调了一点，就是外国民用船只或飞机，凡是与军事利益有任何联系或者为了经济目的而侵入的，禁止通过军事区。日本渔民安全地在军事区从事渔业事实上就不可能了。

　　日本的立场是，这样的军事区是违反经普遍接受的国际规则的。尽管有日本的这个论据，看来日本人在北朝鲜200海里区内安全地进行捕鱼作业，将不可避免地有赖于在日本同南朝鲜有政治和经济关系的同时，与北朝鲜之间也建立政治和经济关系。日本同北朝鲜自1977年较晚的时候起开始进行实质性的谈判，以求至少缔结一项非政府性的渔业协定。

　　据报导，南朝鲜干1977年12月31日颁布了一项把其领海扩展到12海里的法令。该法令已于1978年4月30日付诸实施。南朝鲜没有把12 海里界线适用于对马海峡的西水道，西水道宽不到24海里。据说，南朝鲜为了避免就对竹岛的权利发生进一步的对抗，将用总统命令指明环绕这个岛的特别区。可是该命令最后把12海里界线适用于竹岛。

　　南朝鲜最近宣布在黄海和日本海建立几个特别区，以控制外国间谍船。南朝鲜还表示它可能建立200海里经济区。到目前为止，南朝鲜还因为有领土争端而避免单方面地建立200海里区。

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